黔南独山蒙利莱产业园

• 独山通用航空产业新地标启航 百亩航空博览中心撬动区域经济升级

  近日，独山县招商引资工作取得重大突破，总投资4亿元的通用航空博览中心暨直升机起降点项目正式启动建设。该项目作为区域航空产业一体化发展的核心载体，将整合航空器制造、通航运营、人才培训及应急救援等产业链资源，为黔南州高端装备制造业升级注入新动能。 一、项目规划与区位优势 独山县地处黔桂两省交界，区位交通优势显著。新启动的航空博览中心占地约100亩，选址毗邻高速公路枢纽和生态旅游示范区，未来可形成"通航+文旅"联动发展模式。根据规划，项目将建设标准化起降坪、机库、航展中心及配套培训基地，满足各类直升机起降、停放及维护需求。 二、产业链协同发展路径 该项目的核心价值在于构建完整的通航产业生态链。在制造端，将引进轻型航空器组装生产线；在服务端，规划开展空中游览、农林作业等经营性业务；在配套端，设置航空职业技术学院实训基地，并与多家应急救援单位达成战略合作意向，形成"产学研用"闭环体系。 三、区域经济带动效应 作为贵州省重点培育的通航节点，独山县通过该项目可辐射带动周边县域经济发展。据测算，项目运营后年产值可达数亿元，创造数百个技术岗位，同时提升区域高端服务业占比。其应急救援功能将填补黔南州山地航空救援网络空白，增强公共安全服务能力。 四、可持续发展战略 项目建设严格遵循绿色航空理念，采用光伏发电系统和雨水回收装置。在运营层面，计划与周边景区联合开发低空旅游线路，并建立航空科普教育基地。未来还将申报省级通用航空综合示范区，争取更多政策支持。 五、建设进度与远景目标 目前项目已完成土地平整和规划设计，主体工程将于年内动工。按计划，首期工程建成后可满足同时停放多架直升机的需求。远期规划中，独山县拟以此为核心申报国家级航空飞行营地，打造西南地区通航产业示范基地。 该项目的实施标志着独山县产业转型迈入新阶段，通过航空特色产业集群建设，不仅优化了当地产业结构，更为区域高质量发展提供了新引擎。相关部门表示，将严格把控建设标准，确保项目按期投入运营。

  2025-08-08

• 【独山县招商】2016年独山县政府工作报告

  2016年2月20日在县第十六届人民代表大会第六次会议上 县长 蒋海航 各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 回顾“十二五” 我们励精图治 克难攻坚打基础 实现圆满收官 创造独山速度 “十二五”以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县各族干部群众的团结拼搏、奋力赶超下，县人民政府认真贯彻落实中央、省、州和县委的各项决策部署，紧扣“123456”发展思路，励精图治，克难攻坚，圆满完成“十二五”目标任务，谱写了“悠悠独山”浓墨重彩、振奋人心的新篇章，为独山在贵州南部强势崛起奠定了坚实基础。 ——过去五年，是我县经济持续快速发展、综合实力提质进位最快的五年。 始终突出稳增长、促转型，顶住经济下行压力，抢抓机遇，推动全县经济快速增长。2015年，全县生产总值完成64亿元，是2010年的2.6倍，年均增长16%；固定资产投资完成104亿元，是2010年的8.1倍，年均增长47.6%；县级财政可支配收入实现49.7亿元，是2010年（48763万元）的10.4倍；财政总收入完成7.7亿元，是2010年的3.4倍，年均增长27.9%；工业总产值完成140亿元，是2010年的4.6倍，年均增长35.8%；招商引资到位资金110亿元，是2010年的11.4倍，年均增长62.8%；社会消费品零售总额完成17.5亿元，是2010年的2.5倍，年均增长15.5%；旅游总收入完成45.9亿元，是2010年的4.4倍，年均增长34.3%；金融机构各项存款余额81亿元，是2010年的2.8倍，年均增长22.7%；各项贷款余额48.6亿元，是2010年的2.9倍，年均增长23.5%；农村常住居民人均可支配收入8044元，是2010年的2.3倍，年均增长16.4%；城镇常住居民人均可支配收入24125元；2015年新增城镇就业人数8028人；三次产业结构由“十一五”末28.6:35.8:35.6调整为22.5:32.8:44.7。全面小康实现程度预计达90%以上。争比进位由全省第70位到2015年全省非经济强县第12位，由全州第9位到2015年在全州非经济强县第3位，实现跳跃式跨越，创造了令人瞩目的“独山速度”。 ——过去五年，是我县推进“三化”同步、“三产”融合发展最优的五年。 始终坚持“三化”互动并进、努力打造经济社会发展新格局。工业经济实现大提质。金孟、通润、兴枫霖、恒鑫等铁合金整合、东峰矿业技改相继完成；中诚水泥、蓝宝石衬底晶片、标准电机、磁性材料、李记食品、军达钢构、鑫鑫玻璃、石牛食品、新贵集团等一批工业项目投产达效，四大基地初具规模，经济效益稳步增长；深入实施“万户创业·全面小康”工程，建成标准厂房36万平方米，轴承企业发展到30家生产线256条，水晶饰品加工机械发展到300（台）套，激活了草根企业“铺天盖地”，民营经济对经济增长贡献率达65.6%，较2010年增加了9.4个百分点。规模工业增加值达20.5亿元，年均增长43.2%；规模工业企业共达55家，年均增长16.2%，是2010年的2.1倍。城镇建设实现大提升。完成“一城六区”总规编制，规划面积达206平方公里；县城建成区面积达18.8平方公里、常住人口突破10万人，城镇化率、城区绿地率分别达46.1%和17.6%；实施房地产项目23个，京都国际、国际温泉城、盛世峰景、福林铭城、阳光上城等小区投入使用；实施棚改项目20个，完成投资23亿元。一幢幢高楼拔地而起，已建成高层81幢，在建高层43幢，已彰显现代都市气息；完成高速公路、210国道等道路沿线可视范围村庄整治工作，麻尾镇列入全国重点建设镇、基长镇列入省州示范小城镇进行打造；启动21个“531”新村建设点，建成鄢家山、城南、卢家寨等一类示范点，独具民族风格的“四在农家·美丽乡村”特色小城镇逐步显现；城市道路从2010年的15.8公里增加到36.5公里；县城空气质量达标率达100%，森林覆盖率达53%，县城绿地面积211公顷，人均公园绿地4.1平方米。建成花灯广场、福林铭城、盛源国际等3个市民广场。现代农业实现大提效。基长、上司、影山三个农业示范园区基本形成园区变景区、农民变股民的“两山经济”；2015年，全县农业总产业值完成25.9亿元，是2010年的2.3倍；茶园面积达9.2万亩，葡萄种植面积达1.3万亩，辣椒种植面积达4.7万亩，青菜种植面积达3.7万亩，西红柿种植面积达4.2万亩，无患子种植面积达4.8万亩；重点龙头企业共44家，实现年销售收入6亿元以上，带动农户4.7万户，解决农民转移就业1515人；发展农民专业合作社共342家，带动人数达1.5万人；建成专业村30个，培育家庭农场340家。第三产业实现大提速。建成福林铭城工业品批发市场、百泉农贸市场等一批大中型批发市场和城市之星、新街口精品农超，获批并建成全省首家县级公用型保税仓库，黔桂商贸物流城、湘企商都、紫薇城等项目的先后入驻，提升了独山商贸物流中心的地位。阳光花园酒店建成运营，南国印象、安莱·家莱家等一批酒店快速推进，为打造贵州南部旅游集散中心奠定了基础。2015年接待旅客455万人次。 ——过去五年，是我县发展构架基本成型、改革开放创新成效最佳的五年。 始终围绕“一城六区八镇”主平台，突出创新驱动和产业培育。平台建设成效明显。黔南师院独山校区、黔南幼专等院校顺利入驻独山大学城；经开区获省政府批复为省级经济开发区，列入省重点打造的100个产业园区；麻尾工业园区列入省重点实施的“511产业园区培育计划”和省重点打造的100个产业园区，被省批准为“煤电冶”一体化工业园区；高新区获州政府批准，成为全州首家高新技术产业园区；基长新区（独山现代农业示范园区）列入省重点打造的100个现代高效农业示范园区；独山城乡统筹改革实验区为全县“统筹城乡一体化”积累了宝贵经验；都柳江源湿地自然保护区获省政府批复；净心谷综合旅游景区、飞凤湖文化旅游度假区列入省大健康专项建设“6个50”重点工程；飞凤湖文化旅游度假区列入省重点打造的100个旅游景区；深河桥抗战文化园纳入黔南州20个旅游景区建设。创新驱动释放活力。推行县、镇、社区三级行政服务中心（社区服务中心）规范化建设，乡镇、村、组行政区划调整“12556”成功经验放样全省；率先完成政府工作部门“大部制”改革；实施统筹城乡供水、交通、教育、医疗卫生、公共服务、城乡区域发展“六个城乡一体化”建设，逐步破解了城乡二元结构；全面推进公务用车改革，启动实施“财政分灶”改革，融资实体不断扩容；积极探索“国有民办”混合所有制办学模式，“三名工程”实现大突破；推进简政放权，取消行政审批事项99项，195项行政审批事项下放和委托镇办理，试点推动了麻尾镇扩权强镇；农村信用社改制组建为农村商业银行；完成东峰锑矿、水泥厂、自来水公司及六家商贸公司改制；绿健神农有机农业股份有限公司在“新三板”上市；成功举办“独山论坛·2015中国茶产业发展智库峰会”。五年来，我县先后获得了“全国投资成本最低十佳城市”、“全国十佳生态休闲旅游城市”、“全国耕地后备资源调查试点先进县”、“全国基层中医药工作先进单位”、“全国青少年爱国主义教育基地”、“贵州省双拥模范城（县）”、“贵州省生态文明教育基地”等荣誉称号。 ——过去五年，是我县基础设施投入加大、项目建设硕果最丰的五年。 始终全力以赴推进基础设施建设和产业集聚，狠抓项目主线。基础设施建设实现大突破。甲摆水库已列入全省大型水库建设规划，甲摆供水工程顺利投入使用，县城告别“旱城”历史；尧弄、洋蒙、打渔河水库等一批重点水源工程有序推进；治理水土流失面积34平方公里，治理病险水库12座，共完成水利投资4.7亿元，是“十一五”期间的2.2倍；解决农村饮水安全人口15万人；独山至平塘高速建成通车；“一体两翼”主干路网初步成型，基本建成毋敛大道、独山大道、开发大道、世纪大道、环西大道南段、城南大道、城北大道南段；累计建成通村油（水泥）路119条870公里，总投资6亿元，在全省率先实现建制村通油路（水泥路）和通客运“双百”目标；电网建设总投资4亿元，新增110KV变电站6座、35KV变电站6座；建成52公里中缅油气管道并通气运行；国际温泉城、京都国际等小区实现天然气供气；全县光纤覆盖率达100%。大唐风能发电、光伏太阳能发电即将并网发电。独山飞虎航空实训基地投入运营。重大项目建设初见成效。“十二五”期间共引进项目301个，其中，新开工亿元项目56个，新竣工201个，有力地支撑了独山的“十二五”跨越。 ——过去五年，是我县社会事业协调推进、各项事业全面发展最好的五年。 始终坚持以人为本，注重普惠民生。教育事业跨越发展。坚持“科教兴县”战略，投资20亿元新建（改扩建）项目151个，建筑面积达67万平方米；引导社会资本参与投资，完成大学城一期、高级中学、第三中学、第一中学、县职校、第一小学、第三小学、县第二幼儿园等项目建设，撤并学校158所（小学从217所撤并为76所，初中从21所撤并为5所，高中从3所撤并为2所）。推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育同步发展；突破了28年来独山学子没有录取清华北大的“历史”,全县初中、高中教育成绩节节攀高，跻身全州前列。卫计事业扎实推进。加大基层卫生基础设施建设力度，投资1亿元实施卫计项目56个，项目建设规模4万平方米；县人民医院、县中医院成功创建二甲医院；推动医疗体制改革，整合全县卫生医疗机构，镇级中心医院全部交由县级医院托管，县内留诊率达到86%；全民健康水平和出生人口素质不断提高，人口计划生育实现“双降”目标。文化产业日益繁荣。中国现代文学馆首个文学书画创作基地落户独山；拍摄《近距离击杀》、《情逝》、《夜郎侠》、《黔上听香》等一批独山题材电影，其中《近距离击杀》荣获电影百合奖二等奖和全国“五个一工程奖”，填补贵州在全国“五个一工程奖”电影类空白，“影视冲击波工程”和“独山全原创”工程效应显现。 ——过去五年，是我县社会保持和谐稳定、人民群众得到实惠最多的五年。 始终顺应广大人民的期盼和呼声，致力让人民群众过上更加美好的生活。民生问题有效解决。全面落实各项惠农政策，累计发放各类涉农补贴3亿元；累计投入7143万元，实施“一事一议”项目273个；累计实现50个贫困村“减贫摘帽”，脱贫人口6.3万人；建成保障性住房3470套、改造农村危房8812户；成功实现机三退市，引进城市公交、出租车上市营运，“的士进城、公交进镇、面的进村”全面覆盖；全省文明县城和卫生县城创建通过省级复查，多彩贵州文明行动取得明显成效。保障体系更加健全。累计发放城市低保金9200万元、农村低保金1.5亿元；保障农村五保对象1.4万人（次）；提供就业岗位3.6万个，为企业招工5万人（次），劳务输出6万人（次）；城乡居民养老保险参保20.8万人，2015年新增2.4万人，参保率达85.2%；全县城镇职工养老保险累计参保人数5.2万人，2015年新增1.2万人，居全州前列。社会保持和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”，依法妥善处理群众来信来访；深化“平安独山、文明独山、效率独山、和谐独山”建设，全力抓好社会治安综合治理；2015年全县群众安全感和满意度“双提升”排全州第4位，全县经济发展群众满意度排全省第15位、全州第4位。 ——过去五年，是我县致力提升行政效能、政府行政能力水平最强的五年。 始终致力于建设法治型、服务型、效能型政府，为经济社会转型升级提供保障。依法行政有序推进。坚持以制度治权、管人、理事，科学执政、依法行政、规范施政；县行政服务中心规范运行，列为全省示范，累计办理各项行政审批及服务事项164万件，办结率100%。健全政务决策、学习、督查、信息通报等制度，严格执行重大决策论证、政务信息公开、民生事项公示听证等制度，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，广泛听取社会各界意见，累计办理人大代表建议722件、政协委员提案410件。作风建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，通过县长信箱、公开电话、市民热线及网上审批等途径，畅通民情民意渠道；加强作风建设，开展民主评议行风政风，网上评机关、评科室活动，强化效能监察，严格督查问效，行政执行力进一步提高；认真落实党风廉政建设责任制，加强建设项目监管、政府性投资项目审计，严厉惩处违法违纪行为，树立了政府清正廉洁形象，赢得了群众信任支持。 与此同时，全县各项事业全面进步，国防后备力量建设进一步增强。科技、宗教、消防、气象、档案、侨务、保密、邮政、对台事务等工作取得新进展。老龄委、残联、关工委、红十字、慈善事业取得新进步。工会、共青团、妇联、工商联、文联等群团组织作用得到充分发挥。 各位代表：2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，面对经济下行压力不断加大的严峻挑战，我们保持定力、沉着应对、主动适应新常态，增比进位保持在全省非经济强县第一方阵，实现“十二五”圆满收官。在实现经济总量持续攀升、项目建设成效显著、产业发展势头强劲、城镇品位大幅提升、群众福祉不断增进的同时，我们干成了许多大事、要事、喜事：一是全省首家县级公用型保税仓库在独山封关运营，全县外向型经济迈出新步伐。二是全省首个通用航空实训基地落户独山并成功首飞，开启了独山空港经济新时代。三是独山殡仪馆和归然山公墓建成并投入运营，殡葬改革工作取得历史性突破。四是甲摆水库列入全省大型水库建设规划，独山纳入贵南客运专线规划建设，我县作为贵州南部交通枢纽的区位优势更加凸显。五是在全省率先完成全县政府机构大部制改革，行政效率得到新提升。六是经开区获批国家小微企业创业创新示范基地，300余家小微企业抱团成立小微商会，全县“大众创业·万众创新”蔚然成风。七是全县1.5万人越过脱贫线，高级中学成功晋级省级示范性高中，三中中考成绩名列全州第一，人民群众安全感、满意度大幅提升。八是独山论坛·2015年中国茶产业发展智库峰会永久性会址落户独山，进一步推动独山、黔南乃至贵州茶产业更上一个台阶。九是在全省率先实现村村通硬化路，“公交进镇，面的进村”实现全覆盖，教育、卫生、交通、供水、公共服务区域“六个城乡一体”实现跨越推进。十是贵州省纪念抗战胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年活动在深河桥隆重举行。 抚今思昔，发展的成绩令人振奋，取得的成果来之不易，奋斗的历程难以忘怀，积累的经验弥足珍贵，我们深深感到：“解放思想、深化改革、保持定力、适度负债、务实苦干”是我们推动独山跨越发展的核心共识，必须毫不动摇地坚持“改革创新激活力、要素汇聚强基础、项目建设增后劲、城乡统筹惠民生”，必须把项目建设作为重要抓手、把产业发展作为重要引擎、把敢于担当作为重要导向、把群众满意作为重要标尺、把狠抓落实作为重要法宝，才能在激烈的竞争中披荆斩棘、抢占先机，干出一派新气象、闯出一片新天地、创造一个新独山。 各位代表：“十二五”以来，我们走过了极不寻常的五年，发展成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于全县人民的艰辛努力和负重拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向奉献在各条战线的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有驻独单位以及人民解放军驻独部队、武警官兵、公安消防干警，向关心、支持我县经济社会发展的各级领导和离退休老同志，向投身我县经济社会发展的投资者和企业家，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩经验的同时，我们要清醒地认识到面临的一些困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，产业结构不够合理，传统产业转型升级慢，新兴产业规模偏小，调整结构、转型升级的任务艰巨。二是交通、水利、信息等基础设施瓶颈制约还没有完全破解，土地、人才、资金短缺的问题依然突出，资源环境约束日益加剧。三是教育、文化、医疗等社会事业还不能满足人民群众的现实需求，基本公共服务供给不足，群众就业、增收门路不多，贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，精准扶贫、精准脱贫与保障和改善民生任务艰巨。四是社会管理水平需要进一步提高，历史遗留问题、拆迁安置、涉法涉诉等矛盾纠纷引发的上访事件时有发生。五是一些干部敢于担当精神、责任意识、创新意识不强，个别部门行政效率和服务质量不高、落实力度不够。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 展望“十三五” 我们保持定力 乘势而上创伟业 决胜全面小康 共筑独山蓝图 “十三五”是我们实施精准扶贫、决胜全面小康的关键时期，我们要深入贯彻“五大发展理念”，顺应我国经济社会发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，因势而谋、应时而上，在过去五年辉煌成就的基础上，站在新的历史起点，再续“悠悠独山”新篇章。 今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届五中全会、省委十一届六次全会、州委十届七次全会、县委十一届十五次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察贵州重要讲话精神为引领，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，围绕“四个全面”，以改革开放创新为主旋律，以“四个定位”为总布局，以“一城六区八镇”为主平台，以项目建设为主线，以“两轮驱动”为主引擎，以“五大战略”为主抓手，实施九大“三年行动战略”，加快建成“四大基地”、“两大中心”，努力完成撤县建市和建成贵州南部经济重心目标。 经济社会发展总体目标是：到2018年，全面实现建成小康社会。到2020年，力争闯进“西部经济百强县”行列，建成贵州南部经济重心。 主要工作目标是：地区生产总值达130亿元以上，年均增长16%以上;规模工业增加值达40亿元以上，年均增长16%以上;固定资产投资达210亿元以上，年均增长25%以上，五年累计达600亿元以上;财政总收入达20亿元以上，年均增长22%以上(其中：公共财政预算收入达9亿元，年均增长19%);社会消费品零售总额达35亿元以上，年均增长15%以上;城镇常住居民人均可支配收入达4万元以上，年均增长11%以上;农村常住居民人均可支配收入达1.6万元以上，年均增长15%以上；全面消除贫困人口。  主要奋斗目标是：地区生产总值达250亿元;规模工业增加值达110亿元;固定资产投资达250亿元；财政总收入达38亿元。 ——围绕“大工业”抓平台、强产业，打造新型工业新区。 加快平台建设升级，到2020年，将我县建成国家循环经济示范县，将经开区建成国家级经济开发区、国家级保税物流集聚区（中心），将高新区建成省级高新技术产业园区，麻尾工业园区排位进入省级工业园区第一方阵，其他各区（镇）在全州乃至全省具备优势竞争力。做大做强冶金、新能源、饮料食品、建材四大优势产业。加快发展轴承、水晶、家居三大主导产业。培育装备制造、电子信息新材料、纺织服装、医药等新兴产业。扶持和培育一批“小巨人企业”组建企业集团，力争规模企业超过100家。 ——围绕“大城镇”抓特色、强提质，打造休闲宜居城市。 抓好“一体四翼”规划建设，打造“112城镇体系”，建设“山水园林城市”，试点开展“海绵城市”建设示范性工程。加快配套建设一批湿地公园和景观带，完成十大标志性建筑的建设。加快特色中心城镇和新村建设，有序推进农民进城。到2018年，县城区常住人口达20万人以上，城镇化率达60％以上。创建全国卫生县城、全国文明城市。 ——围绕“大旅游”抓品牌、强服务，打造历史文化名城。 围绕四大旅游品牌做足文章，加快推进十二个重点景区规划建设。围绕节会经济做足文章，不断提升独山的影响力和美誉度。围绕服务保障做足文章，严格规范服务标准，不断提升服务水平。到2020年，将净心谷打造成5A级综合旅游景区，建成4A级景区2个以上，3A级景区2个以上，旅游扶贫乡村景点8个以上，旅游总收入达140亿元以上。 ——围绕“大物流”抓支撑、强市场，打造商贸物流中心。 加快六个综合性批发市场建设，打造好十条特色商业街区和十个专业市场，着力培育六大商圈。到“十三五”期末，构建起以区域性物流中心、区域性综合批发中心、区域性消费中心三大功能为支撑，辐射黔、桂、川、渝的黔南桂北现代商贸物流中心，全县商贸流通业限额以上企业达50家，进出口额突破35亿美元。 ——围绕“大农业”抓龙头、强增效，推动农业接二连三。 加大基长、上司、影山三个农业园区建设力度，大幅提升农业园区在全省排位。围绕特色种养殖业，力争3—5年，在全县实现专业村全覆盖，完成1万户家庭农场建设目标。大力发展上司10万亩无患子，新贵集团5万亩茶园，基长万亩铁皮石斛，李记集团万亩蔬菜基地，上司、下司万亩板蓝根，下司万亩新同辣椒，麻尾万亩经果林，确保现代农业种植面积30万亩以上。抓好下司100万头生猪养殖、上司万头肉羊养殖，培育3家以上国家级和10家以上省级农业龙头企业。 ——围绕“大数据”抓科技、强转型，加快智慧城市建设。 依托贵州大数据中心，全力引进知名企业落户独山，推动大数据产业发展。完善“天网工程”应用，构建立体的社会治安防护体系。加快“户户通”建设，推动城镇无线网络全覆盖。结合人力资源交易、创客服务、劳动技能培训和社会保障服务“四中心”平台资源，创建覆盖黔南桂北的大型电子商务服务中心、培训中心、创业中心。搭建专业电子商务网站，开拓跨境电商业务，推动“黔货出山”。 ——围绕“大扶贫”抓精准、强落实，确保全面消除贫困。 认真落实省“1+10”、州“1+9”和县“1+5+1”文件，以“五个一批”和精准扶贫“十项行动”为抓手，大力实施“33668”扶贫攻坚行动计划，从生产发展、生态补偿、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会保障兜底等五个方面精准施策、精准脱贫。大力发展村集体经济、专业村和家庭农场，彻底消除“空壳村”。2016年，以县和镇为单位实现脱贫摘帽，空壳村全部消除；到2017年，以村为单位实现脱贫摘帽；到2018年，以户为单位实现脱贫摘帽，创建小康县。 ——围绕“大要素”抓突破、强基础，汇聚强大发展合力。 全力推动高铁、铁路、高速公路、城市轻轨、快速干道、通用航空等立体交通大发展和水利工程大建设。到“十三五”期末，力争建成1个大型水库、2—3个中型水库、10个小型水库。完成全域供水一张网建设，实现城乡供水同质同价。狠抓融资平台大扩容，有效破除企业发展融资瓶颈。扎实推进县、镇、村客运体制改革，大力推广集团化办学、办医模式，将大学城建成西南职业教育高地，黔南师院独山校区建成国家民族预科教育基地，县人民医院、县中医院创建三甲医院，县妇女儿童医院创建二甲医院，推动城乡交通、供水、教育、医疗、公共服务再上新台阶。抓好生态强县建设，加强绿化建设和环境整治，守住发展和生态两条底线。 ——围绕“大党建”抓效能、强能力，推动政府自身建设。 始终以“三强三升”为重点，全面加强政府效能建设。重点围绕提高干部谋事创业、狠抓发展、推动跨越工作水平，营造争先创优、风清气正的良好工作氛围。始终以法治为遵循，以群众满意为标准，建设法治政府。围绕抓好依法行政、狠抓社会治理、化解矛盾隐患，不断提高人民群众的安全感和满意度，建设平安、和谐新独山。按照“精简、统一、效能”的原则，以职能转变为核心，强化责任、改进作风抓落实，提升行政服务水平。全面深化“三品三德”主题教育活动，丰富群众精神文化生活，提升市民素质和城乡文明程度，建设良好的投资软硬环境。 立足开局之年 我们坚定信心 抢抓机遇迎挑战 坐稳第一方阵 续写独山新篇 “一日之计在于晨，一年之计在于春，五年之计在开局”。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面推进“三年行动战略”的起步之年，更是建成贵州南部经济重心目标的关键之年。政府工作将紧紧围绕县委“三年行动战略”重大部署，按照“起步就是冲刺，开局就是决战”的要求，以一天也不耽搁，一刻也不懈怠的作风，全力以赴确保“首战告捷”，实现“十三五”漂亮开局。 2016年全县经济社会发展总体目标是：完成地区生产总值74亿元以上；工业总产值170亿元以上；规模工业增加值24亿元以上；500万元以上固定资产投资100亿元以上；招商引资到位资金150亿元以上；财政总收入9亿元以上；农村居民人均可支配收入8930元以上；城镇居民人均可支配收入26600元以上；社会消费品零售总额20亿元以上；城镇化率提升到48%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成上级下达的节能减排任务；增比进位保持在全省发展潜力县第一方阵；全面小康实现程度提升到93%以上。 围绕上述目标，2016年要全面打响八大“开局战”： （一）以壮大产业为引领，全力推动平台大升级、产业大集聚，全面打响“大工业”开局战。 工业化是现代化的必由之路，必须毫不动摇地推动工业强县战略。因时因地制宜，做大做强产业。“一城六区八镇”要围绕打造新型工业新区定位，按照县委做强优势产业、壮大主导产业、培育新兴产业的部署，因势利导、应时而为，加快产业培育和壮大。经开区要围绕新型材料、装备制造、商贸物流、电子信息、纺织服装、生产服务等六大产业招大商、引强企、推项目。重点抓好晶科光电蓝宝石二期、华磁材料、创建科技玻璃幕墙、军达钢结构等项目，促进新材料产业发展；重点实施力顺多功能拖拉机及农业机械加工、建溢微型马达产业园、德玛变频电机等项目，促进汽车零部件产业发展；重点做实潮商印染纺织、姿兰服饰、康瑞玩具项目，促进轻纺产业发展。高新区要围绕新能源、现代物流业、轴承产业及水晶饰品加工产业，注重科技引领，突出抓好独山·番禺工业园、科技孵化园建设，加快中弘新力100万吨车用清洁能源等重点项目建设。加快轴承产业园、水晶灯饰产业园建设，力争全年新增轴承企业25家以上，生产装配线240条以上；力争水晶饰品企业新增20家，确保2016年水晶加工设备累计达到1000台（套）。麻尾园区要围绕煤电冶一体化发展，做大以不锈钢基料、硅锰合金、镍铁合金、铬铁合金、特钢、电炉锌粉等为主的冶金产业，加快集团化发展步伐，把现有铁合金企业整合为5家企业集团，实现“抱团”发展，确保每家企业集团产值实现20亿元以上，全力引进100万吨特钢生产企业。突出抓好齐鲁2×35万KW热电联产项目、金孟60万吨新型锰材料、通润公司、兴枫霖、恒鑫公司扩能等项目建设。基长新区要根据未来城市拓展新区的发展要求，在“四化”同步上发力。启动农产品加工园、医药产业园和临空产业园规划建设。做大木材加工园，抓好绿健神农、济生农业等农业龙头企业的发展，扩大现有青菜、铁皮石斛、葡萄、西红柿、优质皱椒等种植规模，引进中药材、葡萄、西红柿果蔬饮料等加工企业落户，做优有机绿色食品（中药材）加工产业。实验区要围绕茶叶、家居，发展民族特色产业，确保大唐风电一期24兆瓦风力并网发电；重点抓好影山民族创业园建设，引进葡萄加工企业落户，以新贵集团为龙头，做强新贵集团茶产业，做大爱府家居产业。尽快上马酒类饮料企业。上司镇要围绕无患子等农产品深加工、新型建材、光伏产业，确保30兆瓦光伏发电项目并网发电，开工建设欧贝黎太阳能发电项目，突出抓好金正石材、卓越石材等项目，做强做大石材产业园。抓好返乡创业园，大力发展轴承产业。下司镇要围绕新型建材、丝绸纺织等，加快创业园项目建设，大力发展鞋业加工、门业、小家电、灯具、农机具等产业。玉水镇要围绕果蔬等农产品深加工、新型建材、纺织服装等，加快民族工业园建设，推动民族轻纺业快速发展，突出抓好家居用品加工等项目。夯实发展基础，推动平台升级。探索“工业园区、创业园区、物流园区“三园共建”发展路径，实现功能互补、配套跟进、融合发展；着力完善园区水、电、路、讯及绿化亮化等配套设施，推动标准厂房、保障性住房、物流仓储、垃圾污水处理设施进园区，进一步提升园区对项目的吸纳和承载力，加快科研、人才、资本、企业等向园区集聚。开展国家循环经济示范县规划编制前期工作，启动独山经开区申报国家级经济开发区工作。确保新增标准厂房20万平方米以上，新增规模工业企业8家，新增10亿元以上工业项目2个、1亿元以上项目10个、1000万元以上项目30个。采取超常举措，做优企业服务。深入开展工业“百千万”工程和“民营企业服务年”活动，重点帮助企业解决准入难、融资难、政策落地难、审批难、用工难等问题，让企业在独山大胆投资、安心发展、放心经营、舒心生活。设立工业产业发展基金2000万元、轴承产业发展基金5000万元、水晶产业发展基金1000万元、小微企业发展基金2000万元，用好“3个15万”、小额信贷、民贸民品贷款贴息等政策，激发企业创业创新。通过财政杠杆撬动，确保年内全县新增民营企业1000家以上（含微型企业500家以上），新增个体工商户2000户以上，力争2016年全县工业应税开票销售收入突破100亿元。 （二）以提质扩容为统领，全力推动城区大扩张、镇村大变样，全面打响“大城镇”开局战。 城镇化积累财富，是工业化的载体，必须用适度超前的城镇化带动相对滞后的工业化。一要做“靓”县城。抓好城区规划拓展。按照“大独山”城市发展构架，打造以百泉、麻万为中心，基长、影山为拓展区的城市建设构架，抓好“一体四翼”规划建设，扩大县城区域控制面积达200平方公里。启动金鳅公园、黄埔公园、紫金大厦和孟孔、飞凤湖、五里、花园、麻抹、里腊湿地公园建设，完成瑞金大厦、黑神河景观改造、城市公园改造、特色井建设。开展“海绵城市”建设示范性工程试点。开工建设城市停车场一期、城市综合管廊、县城雨水（排水）管网工程、独山县垃圾收集转运系统等项目。鼓励农民进城落户。抢抓易地扶贫搬迁、农民转移人口市民化等政策机遇，积极引导和鼓励有条件的农民进城落户，边远贫困地区的群众向镇区集中，力争农民进城居住户数达2000户1万人以上。从严加强城市管理。以“双创”为主抓手，依托“天网工程”等手段推行城市数字化管理体系建设；严格城镇规划执法，严厉打击违章违法建筑；加强项目建设文明施工、小区物业规范管理，规范城镇行业管理，推动“大城管”工作迈上新台阶。二要做“特”城镇。实施“一镇一特”。围绕影山岭南风格、上司新西兰风格、基长现代风格、下司布依风格、麻尾布依风格、玉水水族风格等独具特色的中心镇建设，完成麻尾、基长、影山、上司、下司、玉水6个镇镇区风貌改造。加强镇区管理。突出“一镇一景”、“一镇一韵”，按照“双创”要求，大力实施镇区“五化”工程，加快完善镇区基础配套，切实规范镇区管理。推动麻尾、下司同城化副中心建设。三要做“美”乡村。积极打造“531”新村示范点。围绕“看得见山、望得见水、记得住乡愁”推进美丽乡村建设，每镇各建成新村示范点1个以上，推出在全州乃至全省最具代表性的示范点。抓好“邻里中心”建设。在64个村（居），按照5000平方米、2000平方米、1000平方米的标准，各镇至少启动建设一个“邻里中心”。 （三）以接二连三为目标，全力推动一产大增效、农民大增收，全面打响“大农业”开局战。 围绕构建现代山地高效农业目标，加快推动农业规模化、产业化和现代化。一要突出夯实平台建设。重点抓好基长、上司、影山三个省级农业园区、玉水州级果蔬产业园区建设，支持下司建设牲畜养殖示范园区，鼓励其他园区创建农业“接二连三”示范园区。积极搭建“互联网+农业”农村电商平台，拓宽农产品销售渠道。抓好全国第三次农业普查工作。完成上司和下司农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快“小农水”项目建设，大力推动小型水利工程产权制度改革，加强农村电网、通信网络建设，不断增强农业保障能力。二要突出壮大特色产业。坚持走“公司+合作社+农户”发展之路，大力发展订单农业，重点围绕优质蔬菜、精品水果、茶叶、中药材、山地生态畜牧业等特色产业做出特色、扩大规模、打响品牌。完成蔬菜33万亩、烟叶1万亩种植，建成5.5万亩精品水果、6.8万亩中药材、12.8万亩茶叶种植基地。年内争取新增认证无公害农产品14个以上。三要突出龙头企业带动。大力发展以农产品保鲜、精深加工等为主的第二产业，全力推进绿健神农、济生铁皮石斛深加工、新贵茶业、李记集团三期、黔森羊屠宰分割、无患子精深加工等项目建设。培育发展农业产业化省级龙头企业1家、州级3家、县级5家，引进4家以上农产品加工企业。四要突出抓“一村一品”。因地制宜，大力实施“一村一品”、“双带”致富工程等，年内培育专业村10个、家庭农场150个、农民专业合作社22家。 （四）以电商发展为平台，全力推动服务大覆盖、应用大延伸，全面打响“大数据”开局战。 抢抓大数据上升为国家战略的契机，大力发展大数据产业。一要狠抓载体建设。启动编制全县大数据产业发展规划。完成创客大厦和县级电子商务运营中心建设并投入运行，规划建设保税物流配套产业园区，加快电子商务、电子政务、信息中心、物流快递、仓储等为一体的县、镇、村三级电商体系建设。依托保税物流中心和东盟商务港、“淘宝·特色中国独山馆”等优势，搭建酒类、茶叶、旅游和特色农产品等为一体的专业电子商务网站，开拓跨境电商业务，推动“黔货出山”。二要加快引企落户。依托贵州大数据中心，围绕端产品制造、呼叫中心与服务外包、芯片集成电路、工业设计与软件服务、大数据金融等产业，引进5家以上电子商务、软件开发、数字媒体等方面企业落户独山。三要延伸应用领域。完善“天网工程”应用，构建立体的社会治安防护体系。加快有线电视、广播电视、通信和互联网“户户通”建设。启动建设城镇居民日常消费“一卡通”平台，加快推动重要景点景区管理智能化进程。 （五）以旅发大会为契机，全力推动景区大规划、景点大开发，全面打响“大旅游”开局战。 旅游业是朝阳产业，是我县实现后发赶超的重要产业，要像抓工业一样抓旅游业的发展，确保“旅游建设年”实现“四大突破”。围绕“三个一批”，在景区景点建设上实现突破。一是改造提升一批。重点抓好飞凤湖、深河桥、奎文阁、莫友芝纪念馆等景区（点）的改造，确保年内对游客开放。二是新建推出一批。建成翰林府、儒学文化园、文庙、水司楼一期，新建推出净心谷、新贵茶业观光园、飞虎航空实训基地、活字战报艺术园、两仓四库艺术园等景区（点），申报净心谷、飞凤湖2个4A景区。力争开工建设丫丫大草原、西游口、百泉湖湿地、玉水温泉等景区景点。围绕“一镇一景”，大力发展乡村旅游，百泉打造里腊“十里河滩”、麻万打造丙志溶洞群、基长打造独秀峰·风景秀（铁皮石斛主题公园）、上司打造颍梵生态茶园旅游开发项目、下司打造古韵布依·水上威尼斯、玉水打造水族风情商旅综合开发项目、麻尾打造“万亩珍稀植物观光园”，确保镇镇有景点。三是挖掘储备一批。围绕全域旅游和“三教文化”、园艺博览康体养身、红色文化、历史文化四大品牌，在全县全面开展旅游资源大普查的基础上，通过满山遍野找、翻箱倒柜挖、科学系统编，为旅游开发和招商挖掘谋划储备一批项目。围绕规范化标准化，在旅游优质服务上实现突破。实行涉旅行业准入制度，建立游客投诉窗口和有奖举报制度，规范制定酒店、宾馆、小餐馆、小旅店、农家乐、KTV、酒吧、网吧、公交车、出租车等涉旅行业标准，全面提升服务水平。围绕“六大”要素，在配套建设上实现突破。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素谋划项目，加快推进完善功能配套；重点推进翠泉大道、都独同城快速干道等交通基础设施建设，改造新建一批景区景点内部道路，提高景区通达能力；加快南国印象、安莱·家莱家、中诚国际、水司楼等酒店建设，将净心谷景区和飞凤湖景区建成4A景区，按照国家文明卫生县城标准，在县城新建一批公厕。每镇至少打造一个三星级以上农家乐。围绕扩大影响，在宣传营销上实现突破。在广州番禺等地召开两次以上的旅游招商推介会，吸引更多企业选择投资独山旅游。继续实施“影视冲击波工程”、“独山全原创”工程和借助用好各种宣传媒介，全面宣传我县一流的旅游资源和良好的投资环境。积极策划第二届中国茶产业发展智库峰会，举办第五届花灯艺术节，首届山地越野拉力赛、首届斗宠文化节、首届热气球邀请赛等活动，全面提升独山对外知名度和影响力。 独山文化旅游产业园区要在“旅游建设年”中牵头抓总，加快完成全县旅游产业发展规划，指导其他园区（镇）抓好旅游产业发展规划，制定涉旅行业相关规范和标准，在旅游招商推介、加快推进景区景点开发建设等工作中，切实发挥示范引领和主力军作用。 （六）以平台建设为载体，全力推动中心大构建、市场大培育，全面打响“大物流”开局战。 随着交通条件的日臻完善，我县推动现代物流业大发展的时机已经具备，必须下大力加快发展。一要明确定位。充分发挥我县优越的区位优势，围绕把我县建成黔南桂北和西南地区重要物流枢纽中心，深化与中国物流采购协会的合作，高起点编制好全县物流产业发展专项规划。二要抓好平台建设。以物流聚集区建设为重点，突出抓好“三个中心建设”。一是抓好区域性物流中心建设。在经开区规划新建1平方公里的“综合保税区”并完成一期200亩开发建设，积极申报国家级保税物流集聚区;加快麻尾泗亭200亩无水港建设；确保西南五洲物流港一期投入使用。二是抓好区域性综合批发中心建设。加快湘企商都、黔桂商贸城（小商品批发市场）、工业品批发市场建设，启动建设大牲畜交易市场、大型农副产品批发市场、大宗建材批发市场等综合性批发市场。三是抓好区域性消费中心建设。加快麻尾温泉古镇、上司新西兰小镇、影山岭南风情街建设，启动基长航空小镇、百泉世界风情商业街、悠悠美食街街区建设；启动电子产品、家居建材、纺织服装、汽车及汽车装饰、五金家电、糖酒副食品等十个专业市场打造；积极培育火车站、汽车总站、大学城、中南广场等商圈；在8个镇启动建设以综合超市、农产品超市为支撑的商贸服务中心。三要抓好主体培育。着力引进国内知名物流企业和项目落户独山，扶持和培育本土物流企业，推动大数据、“互联网+”与现代物流业融合发展，整合仓储、运输、供需等信息，加快构建智能物流。全年实现外贸进出口额达1亿美元以上，力争2亿美元，实际利用外资总额3000万美元以上。 （七）以易地扶贫搬迁为重点，全力推动城乡大统筹、面貌大改变，全面打响“大扶贫”开局战。 认真落实省“1+10”、州“1+9”和县“1+5+1”文件精神，兼顾“精准”和“整合”，将“造血”与“输血”相结合，实行精准化、针对化、差异化脱贫。通过扶贫搬迁脱贫一批。对“一方水土养不起一方人”的地区，坚持以50户以下、贫困发生率50%以上的自然村寨整体搬迁为重点，确保2016年9月完成全县第一批易地扶贫搬迁702户3194人，二季度全面启动第二批易地扶贫搬迁。通过产业发展脱贫一批。实施“多镇一品”、“多镇一业”、“一镇一品”、“多村一品”、“一村一品”和发展乡村旅游、电商扶贫，大力培育农民合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体，探索股份合作制扶贫新模式，创新扶贫项目、资金与贫困户的利益联结机制，推动产业扶贫，实现产业发展脱贫2571户9542人。通过生态补偿脱贫一批。编制“十三五”林业生态扶贫规划，对25度以上坡耕地和重要水源区15—25度坡耕地全面开展退耕还林还草，让一批贫困人口就地转为生态保护人员，实现生态补偿脱贫590户2218人。通过发展教育脱贫一批。落实和完善贫困家庭学生资助政策，深入实施职教扶贫“1户1人计划”和“雨露计划”，实现发展教育脱贫1640户6500人。通过社保兜底脱贫一批。对无业可扶、无力脱贫人口，要发挥政策的兜底作用，纳入农村最低生活保障范围，有效保障特困群众基本生活，按照国家减量提标计划列入社会保障兜底脱贫。 （八）以交通水利为重点，全力推动基础大建设、瓶颈大破解，全面打响“大要素”开局战。 抢抓窗口期政策机遇，抢占要素聚集制高点，扩大要素聚集效应。着力构建立体交通。抓紧对接启动贵南客专、高铁独山东站、独山南站和黔桂铁路二线迁建、兴义至永州铁路、独山通用机场建设。启动独山至三都高速、东环大道、环西大道、都独同城干道、黄埔大道、南大门路、北大门路、双龙大道、基长至玉水快速干道建设；加快兰海高速独山服务区、麻尾服务区扩建工程、独山南匝道口、独山北匝道口和国省道改造、镇客运站、智能交通指挥中心等项目建设；完成红色旅游大道配套设施工程。银鹰航空公司通过民航“135部”审批，建成覆盖8镇的直升机起降点。争取森林消防救助点落户独山。着力推动水利建设。开工建设1个大型水库（甲摆水库）、2个中型水库（尧弄水库、洋蒙水库）、5个小型水库（净心谷水库、东泥水库、孟孔水库、凉亭水库、秀峰水库），加快在建水源工程进度，完成打渔河水库下闸蓄水。着力搭建融资平台。继续实施“引金入独”工程，确保中国银行、贵州银行、贵阳银行设立分支机构，村镇银行正式开业。引导金融机构优化信贷结构，继续深化与国开行、农发行的合作，发展各类融资担保机构。加大对民贸民品企业信贷支持。增资扩股壮大一批县级、区（镇）融资实体公司，确保年内组建一家县级资产规模300亿元以上的集团公司；经开区组建2家资产规模100亿元以上的平台公司；高新区、麻尾园区、基长新区各组建一家资产规模30亿元以上平台公司。年内融资到位资金20亿元以上。着力建设生态环境。以“绿色独山建设三年行动计划”为抓手，完成营造林10万亩、四旁（零星）植树20万株、义务植树50万株，加快推进退耕还林和实施生态补偿，确保森林覆盖率达55%以上。组建贵州都柳江源省级湿地保护区管理机构。加强森林防护防火，全面推行森林防火以村为主的工作机制，坚决遏制森林火灾高发多发的势头，确保年度森林火灾受害率控制在0.68‰以下。完成土地利用总体规划（2015—2025）和永久性基本农田保护区划定。积极争取建设用地指标5000亩，新增土地收储2万亩。狠抓水土流失治理，新增石漠化综合治理14平方公里，新增水土流失治理7平方公里。强化节能减排监管，加快饮用水源地保护和水污染防治。加快城北、大学城、麻尾三个污水处理厂和机动车尾气检测站项目建设，启动基长新区日处理2万吨（一期）污水处理厂、“清洁乡村”工程建设。 各位代表：政府全部工作的出发点和落脚点，就是为了更好地保障和改善民生，让改革发展成果更多地惠及全体人民，让广大人民群众生活得更有尊严、更有获得感、更有幸福感。2016年，我们将以广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题为切入点，实实在在地推动民生大改善、福祉大增进。 一是着力社会保障建设。全面完成殡仪馆一期建设，启动农村公益性公墓建设；加大社会保险扩面征缴力度，推进城镇医疗保险全覆盖；不断完善城乡社会救助体系，拓展居家养老服务项目，发展民办公助、医养结合的养老机构，建成未成年人保护中心并投入使用；实施危房改造1000户；积极开展“大众创业·万众创新”、“雁归兴独”等行动，加强创业孵化基地建设，加大对就业困难群体社会保障力度，扩大就业覆盖面。 二是着力社会事业发展。深入推进教育“一强两基三名四化”工程，启动四中、二小新校区建设及为民中学（五中）、二中、三中改扩建项目；认真做好普及十五年教育、推进教育均衡发展评估考核筹备工作，整修完善大学城一期。动员社会各方力量，加强留守儿童关爱工作。全面实施公立医院改革，大力推广集团化办医模式，启动“三名四化”工程和“百名村医”培养工程；健全公共卫生、食品安全等预防预警和应急处置体系，提高卫生保障能力；稳妥推进全面两孩政策落实，扎实推进生育服务管理，提高出生人口素质；开展非物质文化遗产保护。 三是着力社会综合管理。全力推进社会管理强基工程，强化服务群众工作，按照“四个一批”工作要求，深入开展矛盾纠纷隐患和信访突出问题排查化解，全面推进依法治访；深化“136工程”建设，加快智能警务建设，着力完善社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪活动；完善政府应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力；启动社会诚信体系建设，开展信用县、镇、村、户评定工作，打造全民诚信守法的良好发展环境；严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，突出抓好重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。 四是着力十大民生工程： ——实现全县减贫摘帽。原本寨乡、水岩乡、尧棒乡、董岭乡、黄后乡全部减贫摘帽，28个贫困村出列，减少农村贫困人口2万人；城乡低保标准分别提高10%和18.6%。 ——启动大学城二期建设；完成中等职业学校、第一中学、第三小学、大学城教师公租房项目建设并投入使用;补助建档立卡农村贫困家庭学生上大学、高中、职校学杂费；90%的农村中小学生实现寄宿，寄宿制学校全部建立留守儿童之家。 ——启动县人民医院、中医院迁建，建成县中医院门诊大楼主体工程；建成“健康小屋”9个；提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准；提高城镇居民基本医疗保险和新农合补助标准。 ——建成老年人活动中心、老干部活动中心、未成年人保护中心；县养老中心正式运行。 ——建成汽车总站、汽车南站并投入使用。 ——完成城南、城北、四方井等安置区基础设施建设；完成县城四通路、南通路中段、西门路、朝阳路等道路改造及人行道维修；建成540套保障性住房；实施农村危房改造1000户以上；建设10公里天然气管网；完成集中式饮用水水源保护区划定。 ——完成中南广场改造，建成花灯水镇市民休闲广场、1万平方米“中心广场”市民休闲文化广场；完成红色旅游大道景观改造；建成金鳅公园。 ——消除城镇“零就业”家庭，新增城镇就业10000人以上，失业人员再就业1000人以上；建成县级人社中心，百泉、麻万、麻尾、影山四个镇就业和社会保障服务中心业务用房竣工投入使用；建成创客大厦、政务服务中心并投入使用。 ——县城区“天网工程”实现全覆盖，实施麻万、麻尾、基长、影山、上司、下司、玉水7镇“天网工程”；在全县中型以上餐馆实施“明厨亮灶”工程。 ——着力建设十大建筑工程：图书馆、档案馆，大戏楼，科 技馆，花灯艺术馆，体育馆（场），净心殿、水司楼，八角亭，纪念塔，黑神塔，白虎坡观景台。 强化自身建设 我们与时俱进 开拓创新提效能 打造高效政府 彰显独山精神 各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，要实现经济社会的跨越发展，必须持续加强政府自身建设。我们将努力营造风清气正的行政环境、优质高效的发展环境，切实提升政府的公信力和社会满意度。 （一）加强依法行政，建设法治政府。健全和执行重大决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策符合规律、顺应人民期盼；自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和媒体的舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案；深入推行权责清单，全面落实执法责任制，提高执法和服务水平。深化政务公开，凡涉及公共利益、公众权益和社会关注的事项，及时依法向社会公开，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。 （二）深化改革开放，建设创新政府。大力弘扬改革开放创新主旋律，围绕重点领域和关键环节深化改革，以供给侧结构性改革为引领，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力在财税体制、林权制度、教育制度、目标绩效考核、干部人事制度等方面加大改革力度，向改革要红利，向改革要效率，打造动力强劲、活力迸射的创新政府。 （三）持续改进作风，建设务实政府。要始终把干事创业谋发展作为最大的政治任务，通过巩固“三严三实”专题教育成果，深入持久推进作风建设，努力根除作风“顽疾”。要牢固树立公仆观念，增强主动服务意识，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到完成时限。要建好“网上办事大厅”，推动政务服务中心规范化建设，为企业和群众提供更加高效便捷的服务。要强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落地生根。 （四）狠抓从严治政，建设廉洁政府。提高依法行政水平，规范审批、简化政务、下放权力、规范收费、优化服务。加强政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”。加强对政府采购、工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，加大政府项目资金监管力度，着力从源头上预防和治理腐败。健全廉政风险防控机制，严肃查处各类违纪违法案件，促进各级干部在从严约束中努力工作、在制度监督下干事创业、在严于律己中担当责任，营造风清气正的政务环境。 各位代表：“十二五”时期，我们务实拼搏、苦干实干、砥砺前行，携手创造了一个可圈可点、日新月异的崭新独山。站在“十三五”的新起点，只要我们大力弘扬“开放包容、诚信务实、敢为人先、追求卓越”的新时期独山精神，始终保持坚如磐石、巍然不动的定力，始终昂扬迎难而上、锲而不舍的精神，就一定能够再创一个风生水起、精彩纷呈的“悠悠独山”！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，始终坚定创先争优、跨越赶超的信念，始终胸怀定则必做、做则必成的气魄，为加快建成贵州南部经济重心，实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【投资独山县】2017年独山县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月9日在县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长蒋海航 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 回首五载征程致力不忘初心 爬坡过坎砥砺行乘风破浪奠基业 县第十六届人民代表大会第一次会议以来，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，矢志不移坚持“五个不动摇”，以滚石上山的精神，爬坡过坎，披荆斩棘，奋力推动全县经济社会实现大提速、大发展、大突破，谱写了跨越发展的崭新篇章。 （一）发展速度显著加快，综合实力跃上新高。主动适应经济发展新常态，积极抢抓发展新机遇，因时而动、顺势而为，全县经济社会发展跑出“加速度”，综合实力领跑黔南南五县。2016年，地区生产总值完成74亿元，是2011年的2.5倍，年均增长15.9%；招商引资到位资金突破百亿达150亿元，是2011年的5.8倍，年均增长95.2%；500万元以上固定资产投资突破百亿达118亿元，是2011年的9.1倍，年均增长44.4%；金融机构存款余额突破百亿达108亿元，是2011年的3.5倍，年均增长28.2%；财政总收入达9亿元，是2011年的3.2倍，年均增长26%；地方财政可支配资金达60.7亿元，是2011年的4.4倍，年均增长34.7%；社会消费品零售总额达20亿元，是2011年的2.4倍，年均增长15.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达26660元、8930元；全县国有融资平台总资产达718亿元，用电量近10亿度，新增城镇就业人数突破10000人。总量指标实现翻番，生态、质量、创新、协调等指标居全省前列。2016年，经济社会发展增比进位排全省县域二方阵第2位，取得历史最好成绩。 （二）工业强县显著发力，产业结构不断优化。五年来，我们坚持工业强县主战略，加快现代农业和服务业提质增效，形成了三次产业互为支撑、协调发展的良好局面。工业发展风起云涌。产业园区建设从无到有，从有到强，特色产业园、科技园、返乡创业园、民族工业园等园区建设琳琅满目，产业培育全面开花。金孟、恒鑫、兴枫霖等铁合金企业升级改造抱团发展；新贵集团、翔音电子等一批规模企业快速成长；晶科光电、中诚水泥等一批骨干企业建成投产；东峰矿业、标准电机等一批大企业成为龙头带动；振发光伏、大唐风电一期成功并网发电，水工气盾、丝绸之路、绿健神农、创建科技玻璃、ITO靶材等装备制造、医药纺织、新能源、新材料、新科技等新兴产业方兴未艾；轴承、水晶、家居三大主导产业发展势头强劲，正在形成气候，轴承企业达46家生产线500条，水晶饰品加工机械达1088（台）套。全县规模工业增加值完成25亿元，对地区生产总值贡献率达33.8%，比2011年增加10.3个百分点；全县规模工业企业从27家增加到67家；全县工业总产值达180亿元，年均增长30%；工业用电量是南部四县总量的1.6倍；工业企业就业人数累计突破10000人。累计建成标准厂房60万平方米，入驻企业218家，入驻率达100%。民营经济实现上缴财税6.5亿元，占全县财政总收入的72.2%。现代农业风生水起。农业园区从零到建成四个省级现代农业示范园区。培育了李记食品、新贵集团等一批重点龙头企业共54家，辐射带动农户4万户16.1万人，解决就业1781人，带动农户增收2.5亿元。云上茶乡毛尖茶获上海国际文化旅游节“中国名茶”金奖。中国茶产业发展智库峰会永久性会址落户独山。青龙农林、绿健神农在“新三板”成功挂牌，现代农业驶入快车道。第三产业风头正劲。以旅游、餐饮、商贸物流为重点的第三产业蓬勃发展，永辉超市、福林铭城工业品批发市场、环西汽贸一条街、城市之星精品农超等一批大中型批发、零售市场投入使用，城区人气商气加速聚集。黔桂商贸物流城、紫薇城建成运营，麻尾泗亭无水港、五洲物流港等物流平台加快建设。引进阿里巴巴、苏宁易购等网购平台20个，发展电商50家，村级电商服务站150个，覆盖县镇村快递网点151处。净心谷、天洞等景区景点建设精彩亮相，阳光花园大酒店投入使用，南方酒店完成升级改造，温德姆酒店装修快速推进。形成了多产业竞相崛起的发展新格局，奏响了独山产业发展“最强音”。 （三）资源要素显著集聚，发展环境日臻完善。五年来，我们着力打基础，利长远，聚要素，搭平台，筑巢引凤效应凸显，发展后劲全面增强。水利设施不断优化。甲摆供水工程顺利投入使用，日供水能力从4000吨增加到20000吨，县城告别“旱城”历史。建成打渔河水库，完成12座病险水库治理，新增蓄水量1800万立方米。解决了15万人饮水安全问题，新增耕地有效灌溉面积3.4万亩。交通路网不断完善。“一体两翼”骨干路网基本建成，独平高速建成通车，县境内210国道改造基本完成；都独同城快速干道、内环高架、南北互通项目建设快速推进，三独高速开工建设；率先在全省实现村村通硬化路，全县公路建设里程达1523公里，“公交进镇、面的进村”实现全覆盖；全省首家通用航空实训基地落户独山，获批10个起降点，通用机场列入全省规划，立体交通体系初现雏形。金融体系不断健全。国资集团、交投集团成功打造AA级平台。大力推进政府与社会资本合作（PPP）模式，成功引进东方园林、中冶十九局、中经融玺等优强企业开展九十九滩、120万平方米标准厂房等项目合作。全县国有融资平台36家，融资到位资金93.8亿元。“引金入独”成效明显，贵州银行、贵阳银行、华创证券分别在县设立分支机构，贵州金融资产股权交易中心挂牌营运。全县金融机构共14家，五年累计发放贷款151亿元，有力支撑了县域经济发展。电力通讯不断夯实。完成南简、上司两个110千伏输变电工程，启动第二轮农村电网改造工程。完成通讯投资4.1亿元，新建基站976个，移动4G网络实现镇镇全覆盖。生态建设不断加强。大力发展绿色产业，积极推进生态文明建设。集中式饮用水源水质达标率、城市空气环境达标率均达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达76%，污水处理率达86%，森林覆盖率达53.9%，荣获“贵州省生态文明教育基地”称号。 （四）城乡颜值显著提升，统筹发展亮点纷呈。始终坚持城镇带动、城乡统筹、产城融合、城景相嵌，城乡面貌发生翻天覆地变化。县城变“靓”。县城规划面积达200平方公里，城区面积从5平方公里拓展到18.8平方公里；城镇化率从37%提升到48%；20层以上高层建筑从2栋发展到88栋，高楼大厦拔地而起，金盾大厦、京都国际、温德姆酒店等城市建筑成为独山新地标。中央城一期、城市之星等小区建成投入使用，碧贵城、富尊华庭等房开项目迅速推进。完成棚户区改造6529户，累计建成商品房157万平方米，销售面积达104万平方米，市民居住条件持续改善。全面开工建设南北城门、州署、学宫、八角亭、纪念塔等标志性建筑。完成城区道路“白改黑”，完善市政基础设施建设。建成集绿化、亮化、健身、休闲于一体的毋敛大道景观带13公里、老干健康休闲步道2.5公里，移栽景观大树150棵，新增绿化面积46.5万平方米，城区绿化率达31%，人均绿地面积8.5平方米。新建和提质金鳅湿地、影山公园，盛源国际、福林铭城等休闲广场投入使用。取缔马路市场，划行归市成效显著，天网工程实现城区全覆盖。镇区变“特”。突出“一镇一特、一镇一景”，麻尾、影山、玉水等镇区风貌改造全面完成，百花齐放；经开区、高新区、基长新区“产城景”融合发展，别具一格。麻尾列入全国重点建设镇、基长列入省级示范小城镇、影山列入州级示范小城镇。村庄变“美”。统筹规划“531”新村建设，大力实施“六个小康”到村到户行动，奋力提升村庄环境，五年共建成卢家寨、影山新城、丰阳城等“四在农家•美丽乡村”示范点33个。 （五）改革红利显著释放，创新驱动蔚然成风。五年来，我们以改革开放为突破口，坚持在变中求新、新中求进、进中突破。体制改革步伐加快。涵盖经济发展、教育管理体制、医疗服务体系、城市管理等方面的“十大改革”任务顺利推进。行政区划调整成功经验放样全省，村干部职业化管理、村级发展增比进位考核独树一帜。大部制、公务用车等改革全面完成。全面搭建“二城六区八镇”创新驱动发展主平台，探索形成了“区镇合 一、镇园合一”新模式，开创了“镇镇有园区、镇镇有项目、镇镇大建设”全域发展生动格局。完成东峰锑矿、自来水公司等十家县级国有企业、集体企业产权制度改革。开放活力逐渐增强。通过保税物流与跨境电商协同发展的引领带动，外贸市场逐步拓展。博裕电子、翔音电子、升皇兴饰品等一批外向型企业如雨后春笋落户独山。2016年，全县进出口交易额突破1亿美元，同比增长716%。东峰矿业、建溢集团等一批名企效益蒸蒸日上，招商引资成绩斐然，累计实现利用外资5230万美元。电商云、贵农网等电商知名企业纷至沓来，打通电商服务群众“最后一公里”。 （六）民生福祉显著改善，社会事业生机蓬勃。五年来，我们用心、用情、用力解决一大批人民群众最关心、最直接、最迫切的现实问题。脱贫攻坚有力有效。全县贫困人口从11.7万人减少为3.8万人，贫困人口发生率从38%下降至17.7%，8个贫困乡镇“减贫摘帽”、28个贫困村“减贫出列”；完成易地扶贫搬迁2365户1.01万人。社会事业可圈可点。大学城一期投入使用，建成县中等职业学校、高级中学、三中、二幼等一批教育重点工程，高级中学成功晋级省级示范性高中，三中教学质量名列全州第一并荣获全省继续教育先进学校，二小荣获全省首批校本研修示范校，通过国家义务教育发展基本均衡评估验收和省“普十五”评估。2016年，高考本科上线人数突破千人大关，重塑了人民群众对独山教育的自信。县人民医院成功复检二甲医院。县人民医院急救中心和全州首家“健康小屋”建成投入使用。通过实施文化精品工程，入选首批中国传统文化旅游名城，《近距离击杀》获“百合奖”和全国“五个一工程奖”，成功拍摄以独山为题材的《情逝》、《夜郎侠》等一批影视作品。“三创”工作成效明显，殡葬改革顺利推进。获评省军地联考联评优胜单位、省级“双拥模范县”称号。社会管理创新创优。严格落实安全生产“一岗双责”，依法治访有序推进。圆满完成“六五”普法任务。深化科技创新，搭建社会综合管理网络平台，全面推行社会治安“扁平化”指挥、“网格化”管理和“一村一警”制度，“平安独山”创建扎实有效。2016年，全县经济社会发展群众满意度排全省县域二方阵第2位。 与此同时，工商联、民族宗教、科技、气象、档案、保密、老龄、文联、残联、工青妇等工作取得新成效，军民融合发展、双拥共建深入推进。 在各项社会事业全面发展的同时，我们扎实开展“三品三德”教育活动，着力加强公民道德和精神文明建设，涌现出了全国优秀教师彭长明、全省道德模范李荣珍和肖绍珍、全省诚实守信道德模范官智敏、“山村120”村医吴良梅、最美司机徐有云、全州第一位捐献眼角膜的布依校医金大双等先进事迹人物，在全县形成了崇德向善、见贤思齐的良好氛围。 （七）自身建设显著增强，能力素质全面提升。五年来，我们以“效率独山”为抓手，加大简政放权力度，完善“放管服”配套举措，职能转变蹄疾步稳。政务服务中心标准化、规范化建设基本完成，建立健全了三级政务服务体系，并联审批“绿色通道”、“一站式”服务等便利化政务公共服务体系成效明显，累计受理行政审批及公共服务事项208万件，日均办件1444件，办结率100%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议629件、政协委员提案428件，办结率100%。发挥审计监督作用，强化行政效能监察。五年来，在新时期独山精神的激励下，全县广大干部在征地拆迁、招商引资、项目建设、信访维稳等一线摸爬滚打，锤炼作风，敢闯敢创，善作善成，干成了过去不曾想、不敢想、不敢干的“十件大事要事”。 一是行政区划调整“12556”成功经验放样全省；二是建成全省首家县级大学城，入驻师生1.2万人，黔南幼师成功升专；三是教育改革成效显著，教学质量领跑黔南，终结28年独山学子无人问鼎清华、北大的历史；四是“六个城乡一体化”成为全省城乡一体化发展的典型和示范；五是全省首家县级公用型保税仓库封关运营，获批贵州南部物流聚集区，列入省级“十三五”保税物流中心布局规划；六是甲摆大型水库建设进入国家“十三五”规划，贵南高铁取道独山；七是经开区获批国家小型微型企业创业创新示范基地。轴承产业园获批省级“大众创业、万众创新”示范基地；八是成功跻身全国第三批新型城镇化综合试点县；九是获批国家级电子商务进农村综合示范县；十是成功申报九十九滩国家湿地公园，独山深河桥抗战遗址列入全国红色旅游经典景区。 各位代表，2016年，是“十三五”规划的开局之年。一年来，我们苦干实干、奋力冲刺，成功实现了九大行动战略“开好局、起好步”的奋斗目标。扩总量，经济发展取得新成效。地区生产总值比去年同期增长16%，500万元以上固定资产投资比去年同期增长63.9%，财政总收入比去年同期增长16.6%，社会消费品零售总额比去年同期增长14%。全面小康实现程度预计达93%。提质效，产业升级迈出新步伐。筹资1.2亿元设立工业、小微企业等发展专项基金，打好转型升级组合拳；“三去一降一补”成效明显，帮助冶金、轴承等企业在技改、物流、电费等方面降低生产成本1.04亿元。建成了果蔬、茶园、药材、牧业等一批农业标准化生产基地，累计发展专业合作社513个社员7700人、家庭农场800个、专业村40个。建成县级电商运营中心（创客大厦），发展淘宝、京东等网购平台，建成覆盖县镇村三级物流配送体系。成功举办中国独山保税物流与跨境电商协同发展论坛。激活力，改革创新推出新举措。争取交通、水利、扶贫等重点项目162个，到位资金13亿元。全年储备项目286个，总投资364亿元。正式实施“五证合 一、一照一码”登记制度，“营改增”顺利推进。“三权”确权有序开展，实现农村土地流转25万亩、林地流转5200亩。列入全省涉农资金整合试点县，整合资金2.2亿元。降低市场准入门槛，营商环境明显改善，县工商联荣获全国“五好”县级工商联、2016年度“创新中国特别奖”荣誉称号。抢机遇，文化旅游实现新突破。“旅游建设年”成果丰硕，14个景区规划建设全面启动，净心谷、深河桥、飞凤湖三大核心景区一期工程今年6月可投入运营；“一镇一景、一镇一特、一镇一韵”各具特色；酒店、客栈、书院、第六空间等配套建设快速推进，成功引入温德姆、豪生等知名酒店管理企业入驻独山。涉旅行业规范化整顿有效，旅游服务“软”环境不断优化。成功举办独山论坛第二届中国茶产业发展智库峰会。全年旅游总收入74.8亿元，比去年同期增长62.7%。破瓶颈，要素保障彰显新特色。总投资110亿元的外延道路、内环高架、南北互通等38个交通项目迅猛推进，全面打响“交通大会战”。开展县域航空遥感测绘，全面提升测绘地理信息保障能力。全县耕地保有量56.3万亩，基本农田保有量46万亩，荣获“全国耕地后备资源调查试点先进县”。惠民生，社会事业再上新水平。发放城乡低保金3459万元，保障城乡低保对象17.2万人（次）。为企业招工9878人（次），农村劳动力转移就业1.1万人；城乡居民养老保险参保21.3万人；新型农村合作医疗参合率达99.3%。“四个一”机制、“6322”模式结对帮扶实现精准脱贫2万人，1500名生态护林员正式上岗；累计发放精准扶贫金融“特惠贷”2.5亿元，贫困户分红875万元；实施“雨露计划”助800名贫困学子圆大学梦。建成一中、三小并投入使用；建成1200套保障性住房，完成农村危房改造2711户。 各位代表，站在新起点奋力前行的同时，我们必须清醒地认识到发展中存在的问题和困难：一是产业支撑乏力。特别是工业对经济发展的贡献度不高，缺少骨干工业企业，尚未形成龙头带动、产业配套、企业协作的主导产业，工业强县任重道远。二是城镇带动不强。特别是县城的吸附力、承载力和辐射力不强，以城带乡、城乡统筹任务艰巨。三是要素制约趋紧。特别是土地、融资、厂房、劳动力等要素越来越成为加快发展的瓶颈。四是人才支撑较弱。特别是缺少高层次专业技术人才和复合型管理人才，招才引智、招工引劳助力跨越发展迫在眉睫。五是部分干部工作作风不实。特别是动力不足不愿为、能力不足不能为、担当不足不敢为的状况有新抬头。对此，我们必须高度重视，突出问题导向，着力精准施策，逐一应对破解。 五年来，我们不忘初心，始终坚持在县委的坚强领导下谋发展抓发展，善于为事，勇于任事，敢于担当，把关注民生、保障民生、改善民生作为执政之要。我们解放思想，用开放的眼光谋划工作，用改革的办法破解难题，用创新的举措激发干劲，经受住了产业转型、结构调整的严峻考验，收获了城乡巨变、民生提质的丰硕成果。我们敢闯敢试，通过新模式、新平台、新领域的建立和开辟，实施体制和机制改革，协同制度和技术创新，构筑了发展新优势，赢得了发展加速度。我们真抓实干，脚踏实地抓产业、凝神聚气上项目，推动经济建设向集约型转变，推动社会建设向民生型转变，推动城市建设向生态型转变，走出了一条速度快、品质高、结构优的后发赶超之路，蓄积了加快跨越发展、建设贵州南部经济重心的磅礴力量！ 各位代表，回首过去五年，我们携手奋进，在克难攻坚中阔步前行，在转型发展的道路上取得了来之不易的成绩！这得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、全力支持，得益于历届政府班子团结务实、共同奋斗，得益于全县干部群众精诚团结、砥砺奋进，得益于社会各界万众一心、同舟共济。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向驻独部队、武警官兵和政法干警，向在独山投资创业的企业家，向所有关心支持独山发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！ 决胜二次跨越奋力继续前行 脱胎换骨立壮志凝心聚力绘蓝图 各位代表，独山已经步入了决战全面脱贫、决胜同步小康，开启基本现代化，提速赶超、跨越发展的新征程。未来五年，我们仍将处于大有可为的重要战略机遇期，进入经济转型的关键期、城乡一体的突破期、生态环境的优化期和民生福祉的提升期，更是建成全面小康的贵州南部经济重心，实现二次跨越的黄金期。 综观大势，我们拥有机遇叠加的宏观环境。国家深入实施西部开发、一带一路、长江经济带、珠江西江经济带等重大战略，为我们拓展了开放发展的新空间；贵州省获批建设首个国家级大数据综合试验区、首批国家生态文明试验区、首批国家内陆开放型经济试验区的快速推进，为我们指明了协调发展的新路径；黔南获首批国家生态保护与建设示范区、全国水生态文明试点城市，打造民族地区创新发展先行示范区，为我们创造了共享发展的新机遇。独山作为黔南桂北的交通枢纽，作为贵州融入东盟经济贸易圈和广西北部湾经济区的“桥头堡”，对全省乃至西南扩大对外开放谋求更高层次跨越注入了强劲动力。 展望未来，我们拥有更加美好的发展前景。未来五年，我们将把推动发展、富民强县作为第一要务，把绿色崛起、产业兴县作为决胜途径，把夯实基础、创优环境作为久远之功。随着全国新型城镇化综合试点县的强力实施，创建全国文明城市、全国卫生城市、国家森林城市的深入开展，独山将成为休闲宜居的福地；州第十一次党代会要求独山推进“煤电冶一体化”，打造500亿级电子信息、装备制造产业园区，县第十二次党代会确立“五区支撑”、“五化同步”的战略部署，独山将成为创业创新的洼地；黔南着力打造“南翼”千亿级旅游文化产业带和我县“大旅游”战略的快速落地，独山将成为一个全区域、全季节、全天候的旅游胜地。经过五年的拼搏，产业更加活跃、生态更加优良、人民更加幸福的新独山，必将在充满希望的发展之路上崛起腾飞。 面对重任，我们拥有推动发展的信心决心。五年来，我们埋头苦干打基础，负重前行强支撑，绵绵用力聚要素，今天的独山比以往任何时候基础更加坚实、产业结构更加合理、内生动力更加强劲。当前，全县上下心齐气顺干劲足，对实现二次跨越无限憧憬、满怀信心。这股难能可贵的高昂士气，正是我们谋求更高层次跨越的动力之源和底气所在。千困难万困难，不发展才是最大的困难；千道理万道理，发展才是硬道理。我们坚信，只要我们干的是加快独山发展、造福独山人民的事，人民群众就一定会真心拥护、全力支持，就一定能够凝聚民心、汇聚民力，形成无往而不胜的强大合力！ 各位代表，大盘谋局，谋定后动。面对时不我待的机遇，我们要以百折不挠的勇气、水滴石穿的精神和战无不胜的决心，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，全面贯彻落实县第十二次党代会精神，以“二城六区八镇”为主平台，项目建设为主线，“两轮驱动”为主引擎，“五大战略”为主抓手，实施“九大行动战略”，加快建成“四大基地”、“两大中心”，把独山打造成西部工业大县、旅游大县、文化大县、生态大县，建成省内教育强县、农业强县、卫生强县、商贸强县“四大四强”目标，奋力实现全面小康和贵州南部经济重心二次跨越。 全县经济社会发展的主要目标：到2021年，全县生产总值达180亿元；工业总产值达1000亿元；财政总收入突破40亿元；全社会固定资产投资累计达1200亿元；社会消费品零售总额达42亿元；旅游总收入达400亿元；农村常住居民人均可支配收入达1.7万元以上；城镇常住居民人均可支配收入达4.4万元以上。到2018年，实现撤县建市，跻身全省经济强县。 “志不立，则事无成”，“有志者，事竟成”。实现二次跨越目标，我们踌躇满志，志在必得、志在必胜。未来五年，我们将以打造“五区”为支撑，奋力实现五大脱胎换骨。 坚持创新驱动，在发展方式上脱胎换骨。从宏观环境看，五大新发展理念的确立、经济发展进入新常态、供给侧结构性改革的深化等一系列宏观政策正在发生深刻变化；从微观环境看，今天的独山和五年前的独山在发展基础、发展环境、发展条件上已不可同日而语，已站在新的更高发展起点。因此，我们必须与时俱进，因时而变，顺势而谋。要着力创新驱动，用创新引领独山新一轮的发展朝着更有质量、更有效益、更可持续的方向前行。要推动融合发展，打造全省城乡一体化发展示范区。要致力动能转换，从过去增长主要依赖投资和要素拉动转变为既要靠投资、要素拉动，更要靠创新驱动，把创新贯穿于全县经济社会发展的全过程。要打造创新发展的公共平台、技术平台、孵化平台，为创新提供丰厚沃土。要创新激励机制，破解人才制约和政策屏障，全面激发全社会“大众创业、万众创新”新活力，让创新理念、创新实践在独山落地开花。 坚持提质增效，在产业升级上脱胎换骨。围绕打造西南地区极具影响力的千亿级特色产业聚集区，以提高质量效益为中心，加快推进传统产业优化升级、加快培育和发展战略性新兴产业。做强新型工业。在“一圈两翼”协同发展中寻求突破，特别要在煤电冶一体化，打造500亿元电子信息、装备制造产业园区上实现重大突破，取得明显成效。围绕“四大基地”建设，做强冶金、建材、饮料食品等优势产业。壮大轴承、水晶、家居三大主导产业，建成中国西部“轴承之乡”、“水晶饰品之乡”。培育新能源新材料、大健康医药、纺织服装等新兴产业。到“十三五”期末，新型工业新区基本成型。做优现代农业。深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，以市场为导向，以效益为中心，推进茶叶、无患子、铁皮石斛、优质蔬菜、精品水果、桑蚕等优势农业产业实现区域化布局、规模化建设、标准化生产、市场化经营，打造一批农业龙头企业、一批农业示范基地、一批农业知名产品，促进农业“接二连三”。做活现代服务业。突出以文化旅游、现代商贸为龙头的现代服务业向高品质、精细化转变，大力发展休闲旅游、养老服务、商贸服务等生产生活性服务业，服务业增加值年均增长16%以上。坚持以特色景区为重点、乡村旅游为补充、“旅游+”业态融合为拓展的“大旅游”发展思路，建成2个5A级景区，3个4A级景区，着力将旅游业打造成为战略性支柱产业，实现旅游业占地区生产总值的10%以上，初步建成贵州南部旅游集散中心。发挥新经济新引擎助推独山跨越发展的积极作用。 坚持打造洼地，在基础设施上脱胎换骨。千方百计加大投入，不断扩大要素聚集效应。建成贵南高铁独山段及黔桂铁路二线，力争启动兴义至永州铁路独山段；开通三独高速，启动荔波经独山、平塘至惠水旅游轨道交通建设。完成通用机场、10个直升机起降点、直升机护林航站楼建设。构建“南下北上、东进西出”外联大通道，完成县城规划区二环以内骨干道路建设，全面完成国省道改造，实现50户以上的自然寨通硬化路，构建以县城为中心、覆盖全县八镇镇区所在地“半小时交通网”，建成立体交通枢纽。抢抓水利基础设施建设机遇期，建成以国家骨干水利工程甲摆大型水库为代表的“一大二中十小”水库，蓄水能力新增2.5亿立方米，实现一张网供水全覆盖，自来水通达率100％。完成“二城六区八镇”电力规划建设，实现城镇居民供气供热全覆盖。加快“智慧独山”、“宽带镇村”建设，实现行政村光纤网络覆盖率100%。深化教育“9+3”计划，成功晋级西部教育强县行列。加大医疗卫生投入，建成2家三甲医院，4家二甲医院，建成黔南桂北医疗服务中心。建设文化大县，重获“中国文化先进县”称号。 坚持示范引领，在城乡面貌上脱胎换骨。以国家新型城镇化综合试点为引领，突出绿色城镇化主线，完成“721”县域空间规划，构建“山水林共生、产城景一体、业游居相融”的和美画卷；突出路网互通，形成“一体五翼”为核心、麻尾下司同城、玉水辐射周边的城镇格局；建成并对外运营古国毋敛0.5平方公里核心区，完成5平方公里精品区建设，启动25平方公里拓展区重点项目建设，实现“城区即景区、城景融合、景城互动”目标；突出“一镇一特三景”，全面完成镇区风貌改造，加大基础设施投入，构建“各美其美、配套完善、充满活力”的特色小镇；突出“一村一韵”，加强“六个小康”行动计划和公共服务向“531”新村建设点延伸。围绕生态五个100%，强力打造全国生态文明示范县、全国森林城市、国家级循环经济示范县、国家级水生态综合利用示范县，实现森林覆盖率达70%，推动生态文明向纵深发展。全力打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽家园。 坚持做优做强，在平台建设上脱胎换骨。着力建设发展、融资、开放三大平台，全面提升平台的吸引力、支撑力、承载力。升级发展平台。实行“经开区+影山、高新区+上司、麻尾园区+下司、基长新区+玉水”四大组团捆绑发展，资源整合、优势互补，壮大平台。经开区成功申报国家级经济技术开发区和国家级保税物流集聚区（中心）；高新区晋级省级高新技术产业园区；麻尾园区列入省级工业园区第一方阵，全力推进煤电冶一体化发展取得重大突破；基长新区建成功能配套、设施完善工业新区；大学城抢占西南职业教育高地；古国毋敛建设成产城景一体5A级景区。加大村级工业园建设，打造村级百亿级工业园2个。做实融资平台。拓宽融资渠道，优化投资结构，改善金融环境，加快建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投资机制，鼓励社会资本进入生态环保、市政设施、道路交通、文化旅游等领域。深化银企合作、促进银企互信，扩大信贷规模、支持实体经济。加快融资平台建设，建成5家以上AA融资平台。打造开放平台。构建以综合保税物流中心为支撑的综合立体“大口岸”架构，加快推进海关机构、检验检疫中心落户独山。大力发展外向型经济，扩大对外贸易，形成高效畅通的商贸物流体系，构筑内陆开放型经济试验区县域升级版。通过“走出去、请进来”，聚集项目、资金、技术、人才等要素，增强经济发展动力。强化与广州等发达地区在贸易、金融、产业等领域的合作对接，放开投资领域，承接产业转移，实现招商引资到位资金累计突破2000亿元。深化行政效能建设，改善投资环境，擦亮“中国投资成本最低十佳城市”名片，努力把独山打造成投资兴业、商贾云集、要素聚集的强磁洼地。 聚焦九大战略着力久久为功 精准突破再发力浓墨重彩谱新篇 2017年，是新一届人民政府施政的第一年，也是加快脱贫攻坚进程和全面小康的关键之年。做好今年的工作，意义重大，我们要坚定发展信心，强化攻坚意识，撸起袖子加油干。以逢山开路、遇水搭桥的精神抓推进，以踏石留印、抓铁有痕的劲头促落实，确保二次跨越旗开得胜，首战告捷。 全县经济社会发展总体目标是：完成地区生产总值90亿元以上，力争95亿元；工业总产值250亿元以上，力争300亿元；规模工业增加值30亿元以上；500万元以上固定资产投资160亿元以上，力争170亿元；招商引资到位资金220亿元以上，力争250亿元；财政总收入11亿元以上，力争15亿元；农村居民人均可支配收入10000元以上；城镇居民人均可支配收入30000元以上；社会消费品零售总额25亿元以上；城镇化率达50%以上。 一、聚焦深化供给侧结构性改革精准发力，坚定不移兴产业，培育“精准脱贫、全面小康”新动能 全力推动新型工业提质扩量，转型升级。紧扣“三去一降一补”重点，千方百计支持实体经济发展，不断壮大产业支撑，厚植经济社会发展强大引擎。致力强平台。经开区加快推进国家级经济技术开发区申报和保税物流中心建设工作，打造香港建溢集团总部经济区。高新区抓好轴承、水晶和机电产业园、番山工业园建设。麻尾园区抓好冶金产业园、然戎循环经济工业园、民营经济创业园建设。基长新区加快推动装备制造园、生物制药园、轻纺产业园规划建设。玉水加快推动中国•水族民族工业园建设。上司做强做大石材产业园、科技园。推进影山、下司工业园规划建设。着力育产业。出台加快轴承产业升级、煤电冶（钢）一体化、电子信息新材料和装备制造产业发展的政策措施，重点扶持轴承、水晶、家居、机电、装备制造、电子信息等产业做大做强，轴承产值突破20亿元。加快推进LNG、风力发电、光伏发电等新能源产业项目建设进度；实现手机全产业链项目投产达产，全力推进标准电机二期、扫地机器人、ITO靶材、康瑞玩具、创建玻璃铝型材料等项目；重点抓好潮商印染纺织、姿兰服饰、伊诗格服饰、丝绸之路等家居纺织产业项目推进。加快推进金孟锰业项目建设，确保1、2号炉顺利投产。确保10家以上规模工业项目建成投产，新增规模工业企业15家，20家以上重点工业项目开工建设。全力降成本。落实好“三去一降一补”33条政策，对符合条件的规模工业企业技改升级、自主创新转化、专利发明、引入先进设备等实施奖扶；对符合条件的轴承、水晶、家居、机电主导产业给予技改升级、电价、物流、技术创新、设备搬迁补贴；对符合条件的电子信息、新型建筑建材等五大新兴产业实施物流补贴；对符合条件的进出口外贸企业实施奖扶，对特定行业、企业实施就业、保险、贷款贴息等奖扶政策，切实降低企业成本；对龙头骨干企业采取“一企一策”重点扶持，打造新型领军企业。强力补短板。加快标准厂房建设，确保新增标准厂房200万平方米。启动建设基长新区、玉水变电站，完成经开区、麻尾园区金孟锰业、高新区轴承产业园、净心谷核心景区、商务服务中心电力专线架设并正常供电。进一步完善保障性住房、物流仓储、供水专网、垃圾污水处理、通讯等设施配套，增强工业发展承载能力。继续抓好工业“百千万”、“千企改造”等工程；重点帮助企业解决准入难、融资难、审批难、招工难等难题，让企业在独山大胆投资、安心发展。积极支持东峰矿业、绿健神农等企业在主板（IPO）上市，济生、新贵、创建科技等企业在“新三板”上市。 全力推动现代农业提质增效，接二连三。围绕“四推进一稳定”工作重点，大力发展特色农业、安全农业，现代农业。突出做大规模。全面完成农村土地确权颁证工作，建成县镇村农村土地流转服务中心，出台农村土地流转实施细则，建立健全土地流转、农村土地承包经营权流转信息资源共享等制度，通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式放活经营权，鼓励农村土地向专业大户、合作社和农业园区流转，发展农业规模经营。做大兴农公司，盘活农业资源。做强茶产业，建成全国最大的年产3000吨茶叶精制加工项目。建成日泉公司总部，实现贵州丝绸公司投产达产。突出提升质量。着力“三品一标”创建，推行无公害农产品生产标准，建立健全镇、村农产品质量安全监管机制，严把质量关，逐步实现集约化和标准化生产，提升农产品质量和安全，成功创建省级农产品安全县，新增认证有机农产品2个，绿色农产品5个。突出创优品牌。立足生态打造品牌，构建“区域公用品牌+企业自主品牌”格局，深挖生态优势、区位优势和文化内涵，以龙头企业引领申报一批区域公用品牌；加快推进农旅结合新模式，将颍梵生态茶园、铁皮石斛观光体验园申报州级示范点，建成茶天堂省级生态农业旅游示范区，建成铁皮石斛农业观光旅游示范区，果蔬农旅结合的农业示范基地。突出培育龙头。重点抓好济生、贵州青龙、新贵、李记、黔森羊等龙头企业发展，辐射周边农户向专业化、规范化发展，不断做优有机绿色食品（中药材）深加工产业，实现绿健神农、颍梵茶业深加工投产达产。力争培育农业产业化重点龙头企业10家，新增家庭农场120个、专业村15个、农民专业合作社140家，实现农业总产值30亿元。突出开拓市场。依托农村电商服务站点、微商等新型商业模式，指导农业龙头企业、农民合作社、专业大户触网、上网，转变销售模式，拓宽销售渠道，支持重点龙头企业积极参加农交会、农博会、茶博会等大型展会，全力推动特色农产品“黔货出山”。 全力推动文化旅游提质提速，融合发展。巩固拓展“旅游建设年”成果，进一步加大景区景点、交通会战、酒店建设和环境提升四大重点工作，全力推动全域旅游，持之以恒打造“旅游大县”。借梯登高，引爆全域旅游。抢抓承办省十二届、州十一届旅发大会的历史机遇，按照5A级标准，以项目建设“加速度”引领旅发会主战场建设，建成水司楼、净心广场、九门牌楼等景点；完成甲定•天印景点旅游观光步道改造升级。建成“一宫二署三楼”等古国毋敛项目。按照4A级以上标准，加快天洞、娜姑小镇、国家地质公园、西游口、玉水温泉景区等重点景区开发建设。建成深河桥红山、黑山雕塑群和游客中心，升级陈列展馆并向游客开放；完成飞凤湖客服中心、1.2万平方米停车场、斗牛（宠）场、国宾馆、十八洞“一洞一景”景点建设及翠泉山庄改造升级；独秀峰、百花谷、龙井湖等景区实现对游客开放。加快拉然、丙志等生态旅游开发，快速推进“一镇一景”建设，实现旅游业全域发展。加快构建“快进慢游”服务体系，全力推动酒店、书院、客栈、山庄全面建设和改造升级，确保温德姆、豪生、云湖书院等星级酒店及两仓四库艺术园等客栈建成投运，建成茶天堂木屋、香妃庄园等一批精品酒店。要实现承办一届旅发大会，推出一批景区景点，完善一批配套设施，开发一批旅游产品的目标，让各地游客和嘉宾对独山文化旅游刮目相看，把旅发大会打造成独山文化旅游一鸣惊人、一飞冲天、一炮而红的引爆点。创新业态，支撑全域旅游。围绕“小城故事多”，深度挖掘抗战文化、花灯文化、影山文化，加快推进旅游、文化、体育等业态融合发展，以飞凤湖景区为重点，引进体育、节会节赛业态，举办全国汽车、摩托车越野拉力赛，省级自行车比赛，全国休闲健步走比赛，全国禅修讲堂等活动。以“百湖百泉百井城、品茶品灯品古韵”为主题，融入“独山元素”，举办第五届花灯艺术节、国际山地电影节、斗宠文化节及独山•中国茶争霸赛等节赛活动。依托农业产业园区和民族风情资源，打造一批乡村旅游产品，大力开发茶产业（采茶、制茶、茶艺）民俗文化，建成手工制茶所。精心设计古国毋敛城、净心谷、深河桥一日、二日游等精品旅游线路。优化服务，提升全域旅游。严格执行涉旅行业标准，加强监管，提高服务水平。大力推进“互联网+旅游”，建设独山文化旅游数据处理中心，开发“悠悠独山云”APP。抓好“金牌导游”招录评选，培训导游100人以上、志愿者200人以上。加强景区周边及县城环境综合整治，营造“处处是风景、人人是形象”的浓厚氛围，当好东道主，真正把旅发大会办成关注贵州、聚焦黔南、展示独山的盛会。 全力推动数据要素提质升级，资源共享。以实现网络化共享、集约化整合，高效化利用为目标，成立县大数据建设管理中心，创建经济社会各行各业政务信息、统计信息、数据资源共享平台。建设智慧城市。充分利用航空遥感测绘信息，统筹通讯、广电、天网工程，最大限度整合各类数据，规划建设县级大数据平台，实现平台共建，资源共享。启动建设集数据管理、动态监控及便民服务等功能为一体的智慧城市指挥中心。启动实施“N+”智慧云工程，开辟“云上独山”新篇章。建设满格全城。加快信息基础设施建设，实施无线信号覆盖质量提升工程，大力推进城镇宽带网络全覆盖，以农村远程教育工程、农村电商网络建设等为载体，推进信息基础设施向农村延伸。加快4G、5G、全光纤等网络全覆盖，启动城区及净心谷等重点景区景点免费WIFI项目。建设电商中心。做大做强县级电子商务运营中心，壮大电子商务经营主体，加强名企合作，打响独山电子商务品牌。依托3.0版农村淘宝，建设农村电商生态服务中心、创业孵化中心和公益文化中心。做强上司电子商务产业园，打造电商特色小镇，实现年网络零售额5000万元以上，力争突破1亿元。招引入驻县级电商公共服务中心企业50家，培育年网络零售额1000万元以上2家、500万元以上5家电子商务示范龙头企业。 二、聚焦启动国家新型城镇化综合试点精准发力，坚定不移强载体，实现“多规合 一、产城融合”新突破 充分用足用活用好我县列入全国第三批新型城镇化综合试点县的各类政策支持，先行先试，努力提高城镇化质量，推动城乡统筹和可持续发展，力争试点尽快形成可复制可推广的经验。高起点完成规划编制。立足“产城融合、城景互动、多规合一”的规划理念，完成土地利用总体规划、城乡规划、国民经济与社会发展“三规合一”工作；充分利用“七分山水林、二分产城地、一分农耕田”合理划分生态环境、产城融合、重农固本三类空间，完成“721”县域空间规划；完成“一体五翼”、县城次中心和边贸区域中心的总体规划，完成“二城六区八镇”近五年规划建设范围控制性详细规划编制；围绕“四大基地”、“两大中心”和村级工业园完成产业发展总体规划，加强城镇总体规划与产业、交通、电力、环保等专项规划的“多规合一”工作，强化产业发展主体功能导向与城镇空间布局导向，努力建成产城景一体化新型城镇。高标准加快城镇村建设。搭建古国毋敛主平台，提炼毋敛文化，加速一城、一阁、一桥、两署、两园、三宫、三塔、三楼、三院、三客栈、四庙、五街区建设，恢复六城古城门，启动新建九个外城门，建成0.5平方公里古城核心区。开工建设紫金大厦、恒大地产，加快碧贵城、中心广场等在建房开项目进度。完成百泉、麻尾、麻万、影山等棚户区改造10000户，建成县城2个湿地公园及主干道路绿化建设。全面完成镇区风貌改造，全面推动麻尾和影山民族特色小镇、基长康养新区、下司布依小镇、上司异域风情小镇、玉水三县边贸区域中心建设，努力打造产业“特而强”，功能“聚而合”，景观“小而美”的特色小镇。以示范小城镇“8+X”项目建设为主线，以“美丽乡村•四在农家”为带动，完成小康房建设60户以上。结合旅游资源大普查结果运用，深度挖掘村寨历史内涵、文化底蕴，保护、修复一批传统古村落。高质量推进“六个城乡一体化”。完成水网主管延伸至镇区实现正常供水，完成村组人畜饮水巩固提升，切实解决饮用水安全；继续做好新一轮农村电网改造，切实解决用电难题。完善村组断头路，开通上司、下司、麻尾、基长、玉水城镇公交，将百泉、麻万农村客运班线改造为城市（镇）公交，实现城市公交网、城镇公交网、镇村公交网“三网”互联互通。继续完善经营网点建设，镇村增设金融机具。推进教育、医疗卫生、公共服务等资源均衡配置，让乡村享受与城镇同类、同质、同价的均等化服务。高要求强化城镇管理。以“三创”为目标，严厉打击违章违法建筑，推进机关、企业、学校、社区、道路“五化”工程。开展人居环境综合大整治，以污水、垃圾处理和卫生环境为切入点，彻底改变镇村脏、乱、差的面貌。全面启动城区管网改造工程，加快城市地下管线、供水、排水排涝等设施改造提升，有效解决“空中蜘蛛网”、“马路拉链”、“逢雨必涝”等各类“城市病”。依托天网工程等手段推行城市数字化管理体系建设，建立智慧城管指挥平台。深入开展文明市民主题教育活动，全面提升公民文明素质。高水平推进机制创新。探索设立城镇化投资基金，吸引更多社会资本参与投资、参股建设；统筹整合各类政策资源，将经营性项目和公益性项目有机组合。完善多途径征地安置补偿措施，支持城郊农民就地置换住房，鼓励转户居民进城购房，符合条件的可申请购买经济适用房、保障性住房，有序推进农业转移人口市民化，力争农民进城居住户数突破10000户。 三、聚焦建设生态文明试验区精准发力，坚定不移夯基础，打造“绿色发展、要素齐备”新洼地 紧紧抓住我省列入首批国家生态文明试验区的重大战略机遇，加快推动绿色发展，补齐基础设施短板，实现经济社会发展和生态环境协同推进。狠抓生态环境大提升。围绕生态文明建设年，大力实施“山青、水碧、天蓝、地净”四大工程，编制全县林业空间发展规划，完成退耕还林还草5万亩，东环大道通道绿化7万亩，荒山造林18.3万亩，确保生态公益林保有量达161.5万亩，森林覆盖率达58%以上。强化资源和生物多样性保护，申报独山滇桐濒危物种国家生态公园，将都柳江源省级湿地自然保护区升格为国家级湿地自然保护区，抓好九十九滩、麻柳等湿地公园建设。大力发展森林康养产业，启动申报示范性森林城市，上司、玉水启动申报森林小镇，各镇发展一批森林人家、森林步道，形成森林康养产业业态。加快农村环境综合整治，努力推进绿色生态乡村建设，全面整治污染源。强化水资源保护，全面落实县镇村组河长、湖长制。大力发展循环经济、低碳技术和节能环保产业，鼓励企业技改，推广清洁生产，启用绿色能源公交车，推进节能降耗、减排增效。严格落实耕地保护责任，节约集约利用国土资源，加强地质灾害综合治理。突出奖惩激励机制，强化生态护林员管理，积极探索公职人员、村居干部、社会资本参与生态林业发展，坚持一手抓增绿、一手抓护绿。坚持森林防火“村为主”，深入开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项执法行动，严厉打击破坏生态、污染环境等违法行为。狠抓立体交通大发展。加快对接启动贵南高铁独山段、黔桂铁路改线等一批重大交通项目建设；加快独山至三都、都独同城快速干道建设进度。高质量完成卧龙山隧道、深河大桥等控制性工程，实现飞凤大道、东环大道等外延公路和西环大道、毋敛大道等内环高架及南、北互通立交建成通车，建成重点景区旅游公路和旅游步道，围绕旅发会线路，建成南北快速景观大道、南北匝道口、独山服务区等项目。启动东三环玉水经温泉至紫林山旅游快速路建设，对基打公路、210国道等道路提质优化，建成10个直升机起降点，开工建设通用机场。狠抓水利工程大建设。完成甲摆大型水库前期工作，启动心湖前期工作，建成绿阴滩、飞凤湖、影湖、灵湖等水库，完成打渔河水库管网工程，扩大龙井湖、净心湖水面面积，开工建设洋蒙、尧弄、秀峰、凉亭、孟孔、岔河等水库，实施好中央小型农田水利工程重点县项目。开工建设河道水环境综合治理工程，建成城北、大学城、基长、影山污水处理工程并投入运营，加快上司、下司、玉水污水处理工程建设。狠抓融资要素大扩容。加快县镇村三级投融资平台增资扩股，完成经开区、高新区、城投、瑞茂主平台融资评级。进一步完善信贷投放奖励政策，充分发挥政府产业发展基金的撬动和引导作用，鼓励金融机构创新金融产品，提高放贷积极性，加大金融服务实体经济力度。继续实施“引金入独”工程，积极创造条件，推动创办小额贷款公司、基金公司、融资担保公司等，完善金融组织体系。加强债务管理，规范融资程序，建立健全动态债务监控和风险防范体系，要做到债务管理心中有数、化解有策、兜底有方。优化金融生态环境，建成金融信用示范县，实现信用镇、信用村、信用户全覆盖。 四、聚焦实现整村脱贫精准发力，坚定不移惠民生，开创“合力攻坚、共建共享”新格局 2017年，是我县实现以村为单位整体出列之年，也是确保2018年以户为单位整体脱贫的关键之年。我们要更加聚焦贫困村组，更加关注人民群众的切身利益，不断增进人民福祉，让广大人民更好分享改革发展成果。全力决战脱贫攻坚。认真落实精准扶贫“六个到村到户”，突出抓好“五个一批”，在“两精准两满意”上狠下功夫，确保实现全县按国标减贫摘帽，原董岭乡脱贫摘帽，30个贫困村出列，2万人口脱贫。围绕“三心、三有、三房、一满意”和“五个三”工作机制，加快县城（城南、城北）、麻尾、下司、基长安置点建设，完成1961户8157人易地扶贫搬迁。因地制宜选产业，盘活农村“三地”，以入股、联营等方式加入合作社，以地生财促增收；着力做好低保、医保和养老保险服务工作，夯实“三大保障”；推行“三惠”扶贫模式，统筹做好就学、就业、就医推进“三就”基础性工作；以建好“三个场所”和建立“三个机制”为抓手，精准聚焦易地扶贫搬迁群众脱贫和后续发展，确保“搬得出、稳得住、能致富”。认真落实社会保障兜底精准脱贫工作，推进低保与扶贫两项制度衔接。确保巴台、翁进等8个较少民族村率先实现小康。全面增进民生福祉。帮助零就业家庭、失业人员、就业困难人员和特困家庭实现就业；推动城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗并轨，加快建设医养结合的养老院（敬老院）、救助中心并实现合并运营。建立健全关心关爱工作机制，完善救助服务设施。加快殡仪馆二期和农村公益性公墓建设。全心推进社会事业。加快二小、四中建设，确保秋季入学使用；加快大学城一期提质升级和二期建设。补足学前教育、职业教育两块“短板”，强力推进联办贵州航空职业技术学院。深化“一强二基三名四化”工程，力争年内培育10名以上省州骨干名师，三中全州中考“三连冠”，高考本科上线突破1200人。深入推进县级公立医院精品化、镇级医院标准化、村级（社区）卫生室规范化、卫计信息服务智慧化建设，确保完成60%的社区卫生服务中心规范化建设。加快人民医院、中医院迁建项目推进，全面落实二孩政策，提升优生优育服务水平。全速创新社会管理。全面深化“四个创建”，完善“一村一警”工作机制，深入开展严打整治、社会治安防控、安全生产攻坚“三场战役”。依托天网工程，进一步优化警力资源配置，完善“网格化”管理机制，建立“双联中心”，不断提高人民群众安全感和满意度。深入推进依法治访保障信访规范，加快健全信访维稳联动长效机制。加快构建公共法律服务体系。强化重点行业和领域监管，开展食品安全、药械、消费维权领域“三大会战”，建立健全安全生产和应急救援体系，坚决遏制重大安全事故发生。坚守“契约精神”，注重承诺兑现，营造安全稳定、公平正义、和谐幸福的“悠悠独山”。 五、聚焦推进开放创新精准发力，坚定不移促改革，激发“大众创业、万众创新”新活力 围绕打造内陆开放型经济试验区县域升级版目标，弘扬改革开放创新主旋律，为实现跨越赶超注入强大动力。持续推进重点领域改革。深入推进中小学人事制度改革，以实行聘用（聘任）制和岗位管理为重点，合理配置人才资源，优化教职工结构，全面提高教育质量和管理水平；深化公立医院集团化办医及人事制度改革，建立公立医院运行新机制，推行院长聘任制，完善绩效分配制度，推动建立分级诊疗制度，全面提高医疗质量和管理水平。全面激活村级发展活力。深化村干部职业化管理和村级增比进位考评机制，推进村级经济发展大突破。以农业供给侧改革为引领，深化农村产权制度改革，探索推进农村土地“三权分置”与“三改三变”融合发展，各镇组建2个以上村级融资平台，全力培育村级发展新动能。以产业扶贫为切入点，狠抓“一村一品”、“一村一业”，每个镇组建2个村级工业园，做大做强以上司、尧梭、泗亭、拉林、秀峰、玉龙、黄桥、北盛等为代表的村级工业园。着力深化对外开放。大力推动保税物流中心建设，深度挖掘进出口潜力产品，着力培育新的增长点。快速推进麻尾泗亭无水港、五洲物流港等重大物流平台建设；以菜鸟物流为引领，全面推行农村物流“T+1”模式，创建南部物流分拨中心。做大做强商贸流通企业，培育3家500万元以上物流龙头企业；力争实现外贸进出口总额2亿美元以上，利用外资总额5000万美元以上。重点抓好湘企五洲、黔桂商贸城、大型农产品、工业品批发等综合性批发市场建设，打造区域性批发中心。加快推进十条特色商业街区、十个专业市场、六大商圈培育和以农产品超市为支撑的8个镇商贸服务中心建设。加大限上企业培育力度，新增培育限额以上批发零售企业10家。强劲推动创新创业。加大关键科技成果引进推广和转化应用力度，打造一批创新型领军企业、培育一批高新技术企业、壮大一批科技型中小企业、孵化一批精密设备检测中心，力争完成10家以上科技型企业、高新技术企业培育和申报。引导创新要素进入优势行业、重点企业和关键领域，促进新技术、新产业、新业态加快发展。深入推进招才引智、招工引劳、草根回归、能人带动、大学生创业五大引领行动，探索刚柔并济人才引进和向社会力量购买劳务服务，招聘录用紧缺型、技术型及本土人才200人。 践行一心为民强力自身建设 忠诚干净勇担当直挂云帆再出发 各位代表，政府工作的出发点和落脚点就是为人民谋求更多的福祉，让人民生活得更有尊严、更加幸福。我们要牢记使命，始终保持“朝受命、夕饮冰”、“昼无为、夜难寐”的精神状态，以责无旁贷、舍我其谁的担当，全力建设人民满意的法治、高效、服务、廉洁政府。 坚持依法依规办事，建设法治政府。把政府活动全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法制方式推动工作，法定职责必须为、法无授权不可为。大力削减审批事项，全面推行权力清单制度，切实做到行政权力进清单、清单之外无权力，形成办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，办理好人大代表意见建议和政协委员提案。完善政府议事规则和重大决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策机制，提高决策科学化水平。加强法制机构建设，健全政府法律顾问制度，着力规范工作程序，促进政府工作制度化、规范化，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。 坚持优质优速办事，建设高效政府。把“马上就办、办就办好”作为基本工作准则，大力推行“一线工作法”，当好抓落实的“主攻手”，促发展的“排头兵”。强化政府工作绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，明确时间表、路线图、责任状。健全完善目标任务考核，实行重点工作督查挂项承诺、绩效考核、行政问责及首问责任、限时办结和责任追究等制度体系建设。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。着力在谋事中求发展，在干事中树形象，在成事中赢民心，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。 坚持科学务实办事，建设服务政府。畅通社情民意反映渠道，围绕人民群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点，把更多财力向民生、向基层倾斜。积极推进“互联网+政务服务”智慧政务建设，加快建设“网上办事大厅”，实现部门间数据共享，着力打通服务企业、联系群众“最后一公里”。深入推进政务公开，完善信息发布制度，营造高效透明的政务环境和公平公正的市场环境。着力共建共享，努力为人民群众提供更多更好的公共产品和服务，以政府的“精准指数”提升群众的“幸福指数”。 坚持公开阳光办事，建设廉洁政府。深入推进党风廉洁建设有效机制，严格执行中央“八项规定”和省委“十项规定”，贯彻执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，真正把纪律和规矩挺在前面。牢固树立勤俭节约意识，进一步压缩“三公”经费，降低行政成本。认真履行“一岗双责”，落实约谈和述德述职述廉制度，推动失责必问成常态。加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，深入推进预防和惩治腐败体系建设，严肃查处违法违规行为，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。 各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。“悠悠独山”正焕发出蓬勃发展的生机与活力，全县干部群众正迸发出奋发向上的干劲和激情。独山的发展势不可挡、独山的未来更加辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志跨越的雄心壮志，同心同德，凝心聚力，开拓进取、勇往直前，为推动二次跨越，建成全面小康的贵州南部经济重心而努力奋斗！ 附件1 2017年十件民生实事 （一）实现全县按国标减贫摘帽，原董岭乡脱贫摘帽，30个贫困村出列，2万人脱贫；完成易地扶贫搬迁1961户8157人。 （二）新增城镇就业20000人，完成农村劳动力转移就业11000人，就业培训3150人。 （三）全面实施学前幼儿园营养改善计划；启动新建二中、为民中学、五幼；建成二小和四中，确保秋季入学使用；建成图书馆、档案馆、西南职业教育基地。 （四）实现县、镇远程医疗全覆盖，建成儿童福利院和19个规范化数字预防接种门诊；完成麻尾镇中心卫生院迁建和规范化疾控中心实验室及卫生监督所建设。 （五）启动建设贵南高铁独山段；投入使用20辆新能源公交车；完成独山南、北互通立交项目建设；实施50户以上村民小组“组组通”硬化路420公里；实施旅游公路（含慢行步道）建设200公里。 （六）完成农村危房改造500户，城镇棚户区改造10000户；建成停车场16个，新增停车位8520个；建成独山花灯展演剧场；建成八镇农村公益性公墓。 （七）建成净心谷、古国毋敛、??

  2025-07-27

• 【投资独山县】2018年独山县政府工作报告

  (2018年2月2日在独山县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长蒋海航各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是县十七届人民政府开局之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，紧扣“123456”发展思路，聚焦九大行动战略，经济社会发展稳中有进，进中向好。经济总量实现新突破。完成地区生产总值90亿元，同比增长16.5%;工业总产值290亿元，同比增长66.7%;规模工业增加值33.4亿元，同比增长13.7%。投资拉动实现新突破。完成500万元以上固定资产投资160亿元，同比增长23%;招商引资到位资金260亿元，同比增长33%。财税金融实现新突破。完成财政总收入16.2亿元(含基金收入)，同比增长15.4%;一般公共预算收入4.5亿元，同比增长12.4%;金融机构存、贷款余额分别达116亿元、87亿元。发展质量实现新突破。城镇、农村居民人均可支配收入分别突破3万元、1万元，增速分别居全州第一和第二;新增城镇就业2.2万人;全面小康实现程度预计达96.5%。 （一）补短板夯基础，脱贫攻坚显著发力。接续开展春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，打好“四场硬仗”，全年减少贫困人口9700人，贫困发生率降至12.2%。一是脱贫责任全面压实。形成“43216”工作举措和“前指管总、兵团主战、专班主抓、连排主攻”作战体系，县镇村三级责任全面压实，61名“第一书记”、尖刀班和6746名帮扶责任人全部下沉攻坚。“大数据+扶贫”模式得到国务院脱贫攻坚督查组充分肯定。二是扶贫项目全面抓实。整合各类资金5.34亿元，大力“补短板”。建成“组组通”道路184公里、串户路189公里，农危改及“三改”1859户，21个出列村安全饮水全覆盖。易地扶贫搬迁惠及1964户8157人。三是帮扶政策全面落实。产业扶贫覆盖102336人，旅游扶贫带动3467人，完成创业小贷3500万元，劳动力培训2422人，转移就业26905人，其中，在县内工业企业就业15200人。发放“特惠贷”3.53亿元，教育扶持资金504万元，“四重医疗”保障救助29366人次，社会保障兜底5820人，生态护林员补助2000万元。 （二）拓增量优结构，实体经济显著壮大。主导产业初具规模，支柱产业势头强劲，新兴产业异军突起，经济发展协调性、可持续性明显增强。一是工业经济提质增效。构建“4+4+10”工业发展平台，“5+5”产业发展动力持续增强。设立五大主导产业引导资金1.2亿元，出台“三去一降一补33+10”等政策帮助企业降成本1.07亿元。启动建设10个村级工业园。新增标准厂房77万平方米。新开工亿元以上工业项目31个。恒鑫、兴枫霖完成技改。金孟1、2号炉顺利点火，列为省级高成长性企业。东峰锑业、绿健神农、标准电机、明峰锌业、翔音电子、川旺饲料获批国家级高新技术企业，黔旺食品、石牛食品、御龙尊、川旺饲料、标准电机5家企业获批省级科技型企业。金利达(金泰达)、创建科技、兴隆科技等项目投产。大道轴承、鑫恒动力、天宏轴承、贵电新能源4家企业产品亮相贵州装备工业博览会。新入规2000万元以上规模工业企业11家达89家。新增投产工业企业215家，同比增长52.9%，其中，亿元以上工业企业达55家，企业就业百人以上11家、千人以上2家。工业用电量8.9亿度。工业企业纳税突破2亿元，同比增长70%。新兴产业发展加快，电子信息、轴承和机电产业产值分别增长58.6%、56.2%和36.9%。民营经济增加值49.3亿元，占地区生产总值的55%。二是农业经济提量增优。实现农业总产值30.1亿元，同比增长13.2%;农业增加值18.1亿元，同比增长4.1%。发展优质蔬菜35.2万亩、精品水果6.3万亩、中药材17万亩、茶叶15.2万亩。下司山地生态特色农业示范园区、翁台茶叶产业示范园区、紫林山水苔示范园区获批省级农业园区。新增州级以上龙头企业4家、农民专业合作社140家、家庭农场141家、专业村15个。新认证无公害产品13个、有机农产品1个，申报绿色食品企业2家。完成第三次全国农业普查。农村土地确权登记和产权制度改革稳步推进。三是第三产业提速增长。社会消费品零售总额完成25亿元，同比增长25%，增速居全州第三。服务业增加值40.5亿元，同比增长16.7%;新增限上企业21家。培育500万元以上物流龙头企业3家。建成西南五洲物流港一期。县电商运营中心投入使用，成功打造创业创新服务中心、创客空间和科技孵化基地。发展电商企业77家、个人网店和微店180家，网上交易额突破1亿元，全国电子商务进农村综合示范县通过省级验收。 （三）提品质创品牌，城镇魅力显著增强。县城建成区面积达22平方公里，全年农业转移人口市民化6017人，城镇化率达50%。一是优化布局强规划。完成城乡总体规划修编初稿和中心城区北、中、南部控制性详规。成立镇级规划委员会，形成镇初审、县审定规划体系。二是城市建设添精品。完成棚改10382套,建成公租房1895套。望月楼、黑神庙、州署、三大庙等古国毋敛项目拔地而起，南北城门、大戏楼、八角亭等成为县城新地标。11个地产项目加快建设，商品房新开工91万平方米，累计建成240万平方米。三是完善配套优功能。启动县城老城区管网设施和强弱电入地改造。“五化”工程高质量推进。完成特色人行街道打造。启动建设大塘公园、凉亭湖湿地公园，城区绿地率达34.6%。新增健康休闲步道7.7公里，新建“第六空间”3个、停车位3136个。四是三创工作增光彩。通过全省文明城市复审和国家卫生县城验收。省级森林城市创建稳步推进。影山、玉水成功创建国家卫生镇，麻尾获批省级文明示范镇。麻尾村获批省级文明示范村、入列省级名村，上司村获批全省卫生村，秀峰村、茶亭村获评省级文明村创建工作先进村。五是镇村建设彰特色。全面推进麻尾、基长、影山、上司、下司、玉水6镇镇区风貌改造，持续推进统筹城乡“六个一体化”。供水管延伸169.5公里，推进新一轮农村电网改造，百泉、麻万农村客运班线升级为城市公交。 （四）抢机遇促井喷，文旅活力显著释放。以承办黔南州第十一届旅发大会为契机，统筹推进景区景点、交通会战、酒店建设和环境提升四大工程，文化旅游实现一飞冲天、一鸣惊人、一炮而红。过境游客1300万人次，同比增长42.7%。一是高起点建设一批景区景点。打造“一镇一特三景”，净心谷、天洞、深河桥、大河口、古国毋敛等9个重点景区一期开放运营。二是高标准完善一批配套设施。都独同城快速干道独山至影山段、北环大道等13条大道同步施工，建成3条旅游路，逐步形成通达便捷的旅游路网。温德姆酒店、翰林府客栈、香妃庄园等一批星级、特色酒店、宾馆投入使用，床位增至5614张，旅游服务设施不断完善，涉旅行业和市场管理更加规范。三是高水平推出一批文化活动。成功举办第五届花灯艺术节、第三届中国茶产业发展智库峰会暨“悠悠独山•茶与爱”国际微电影节、上司摩托车越野邀请赛等赛事和节会。开发“独行侠”APP，推出大型实景剧《独山盛典》，《悠悠独山•醉爽天堂》文化旅游纪录片在央视播出，拍摄大型纪录片《国士无双莫友芝》和湖南卫视《萌仔萌萌宅》等栏目，进一步扩大了独山知名度、美誉度和影响力。 （五）破瓶颈汇要素，洼地效应显著聚集。着眼长远，大力破瓶颈汇要素。一是交通大建设。基本形成城区“四纵五横”骨干交通网络。贵南客专前期工作有序推进，通用机场完成选址评审。南北互通立交主体完工，三独高速稳步推进，完成独山收费站升级改造。卧龙山、飞凤井隧道顺利贯通，西环大道、北大门路竣工。开通独山至麻尾公交，行政村通客率100%。二是水利大发展。甲摆大型水库完成初设代可研招投标，净心湖达到下闸蓄水条件，打渔河通过下闸验收，灵湖、绿荫滩、飞凤湖有序建设。完成玉水、影山、麻尾镇区供水管网改造。城北、麻尾污水处理厂竣工投运，影山污水处理厂加快实施。三是电讯大提升。建成110KVA变电站2座。通信电话和4G网络实现村全覆盖。完成“广电云”户户通3500户。四是金融大扩容。组建十大国有集团。富民村镇银行挂牌营业，贵阳银行独山支行拓建21个农村服务点。新增上市企业7家。创建信用镇7个，信用村53个。五是生态大改善。完成生态保护红线划定。退耕还林还草5万亩、荒山造林20.3万亩，森林覆盖率达58.9%。县国有林场获批全国第二批森林康养基地、全省首批森林特色小镇建设试点单位，上司、玉水获批省级“森林小镇”。严格落实耕地保护责任制和河长制、湖长制。完成黑神河、方村河、翁奇河垃圾清理和河道保洁。城镇生活用水水质达标率100%。启用20辆环保公交。 （六）抓改革激活力，创新能力显著提升。一是深化改革推动。深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革，“三去一降一补”成效明显，取消行政许可事项18项。全面清理规范行政审批中介服务，持续深化并联审批制度改革。中小学人事制度、公立医院集团化办医、城市管理综合执法体制等重点改革有序推进。深化村干部职业化管理。完成县国有林场改革。二是深化开放带动。经开区和高新区获批省级外资转型升级示范基地，第三届粤桂黔高铁经济带合作联席会议暨贵州园建设工作现场会走进独山。加强与广州市黄埔区对口帮扶协作，独山黄埔产业新区建设前期准备工作有序推进。招商引资成绩显著，省外3000万元以上项目到位资金106亿元，同比增长20.3%。三是深化创新驱动。获批省级知识产权试点县。高技术制造业占规模工业增加值比重达9.3%。信息实体产业产值11.3亿元。经开区获评省级数字经济试点，经开区农民工创业园获评省级农民工创业示范园，高新区轴承产业园获批全省首批“农民工创业示范园”、贵州大学大学生创新创业实践基地和大学生校外实习实践基地，上司镇获批“全国信息化示范基地”。专利申报318件，授权114件。深化“招才引智”“招工引劳”，招聘紧缺专业人才85人。 （七）惠民生保和谐，幸福指数显著提高。坚持把保障和改善民生放在首位，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。一是社会事业全面发展。基本建成二小、四中。新建或改扩建公办幼儿园4所。大学城加快提质改造。新创办贵州航空职业学校和贵州独山少林华翰国际文武学校。全省义务教育基本均衡发展现场推进会在独山召开。医药卫生体制改革纵深推进，基长中心卫生院投入使用，县人民医院、南部医疗中心(县中医院)、妇幼保健院、城关卫生院项目有序实施，建成21个标准化村卫生室。积极促进优生优育。获批省级“卫生应急综合示范县”。加强议军议警和推进军民融合。全国民族团结进步示范县创建通过国家验收。县商务局(供销社)被授予全国供销合作社系统先进集体。二是社会保障全面覆盖。设立村级劳务公司和就业服务中心，新增公益性岗位2100个，城镇登记失业率2.3%。获省级农村劳动力转移就业工作示范县和全省“劳动人事争议示范仲裁示范点”。新农合参保率99.3%，城镇职工基本养老保险参保13996人，低保困难群众1.2万人。建成1000张床位的阳光养老服务中心、养生养老基地。三是社会治理全面加强。成立多中心合一群众工作中心，信访维稳、突发公共事件应急处置体系更加完善。完成“十九大”期间安全稳定工作。“七五”普法全面推进。启动8镇专职消防队建设。加强食品药品和安全生产监管。11家企业获评省级“守合同重信用企业”。开展道路交通安全“百日整治”行动。人民群众安全感99.1%、满意度99%。同时，人武、消防、科技、气象、档案史志等工作围绕社会发展，保障更加有力;科协、工商联、文联、残联、工青妇等群团工作促进社会和谐进步，特色更加显现。 （八）转作风提效能，自身建设显著加强。围绕法治、高效、服务、廉洁政府建设，主动适应新形势，践行新思想，展现新气象。一是政治站位更高。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化，政府系统党建不断加强。二是依法行政更严。坚持县政府会前学法、民主集中、合法性审查等制度，提升科学、民主、依法决策水平。共办理人大议案和代表建议81件、政协委员提案71件，办结率满意度均达100%。政务信箱办复率100%。三是政务服务更优。7000平方米新县政务服务中心大厅进驻单位48家，217项业务实现“一站式”办理。建成24个村级社区服务中心。四是作风建设更实。加强行政监察、审计监督。一以贯之纠治“四风”，深入开展“三公经费”、扶贫不作为、慢作为、乱作为等领域专项整治，政府系统党风廉政建设取得新成效。各位代表!过去一年，我们不忘初心，砥砺前行，在直面矛盾、攻坚克难中办成了许多鼓舞士气、振奋人心的大事要事：2329户9700人脱贫，占省任务154%。21个贫困村出列，原水岩乡、董岭乡“摘帽”，交出了“独山新答卷”。先后获批国家卫生县城、国家新型工业化产业示范基地(经开区)、国家级科技企业孵化器(高新区)、国家支持农民工返乡创业试点四个“国字号”，打响了“独山新品牌”。州十一届旅发会办出独山特色、影响和成效，城镇建设和景区景点亮点纷呈，天洞、大戏楼、净心谷、创客大厦等项目建设展现了独山速度和创新特色，秀出了“独山新形象”。省政府批复同意独山设立保税物流中心(B型)，是全省唯一县级开办国际信用证业务的县。进出口额完成1.57亿美元，占全州总额56%，位列全省县域方阵前列，厚植了“独山新优势”。高分通过义务教育均衡发展国检，4名学子考入清华、北大，三中实现全州中考“三连冠”，独山教育继续领跑黔南，谱写了“独山新篇章”。这些大事、要事、喜事连着民心、顺应民意、关乎民生，展现了全县各族人民按下“快进键”、跑出“加速度”的强大力量，彰显了广大干部群众敢闯新路、敢于突破、敢于胜利的豪迈气概。各位代表!2017年是极不平凡的一年。这一年，我们在困境中把握机遇、在挑战中坚毅笃行。面对困难，特别是在脱贫攻坚，环保和国土督察等急难险重任务面前，广大干部讲政治、顾大局，敢担当、勇攻坚，以实际行动践行了“新时期独山精神”。面对机遇，特别是作为黔南州第十一届旅发大会的主办地，我们以敢教日月换新天的气魄，谱写了一曲战天斗地的壮美诗篇。面对发展，特别是社会主要矛盾的转化，在顺势而为与应时而变之间，我们聚焦“两轮驱动”，“工业强县”战略态势强劲，新型城镇化综合试点独山经验呼之欲出。实践证明：解放思想、先行先试，是实现独山跨越发展的根本出路;不忘初心、真抓实干，是实现独山跨越发展的动力源泉;凝心聚力、众志成城，是实现独山跨越发展的根本保证。各位代表!过去一年，我们遇到的困难比预估的大，取得的成绩比预想的好。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的凝心聚力、奋勇拼搏!在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻独人民解放军指战员、民兵预备役人员、武警消防官兵和人民警察，向历届老领导、老同志，向所有关心支持独山发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!但凡过去，皆为序章!过去一年的实践，我们清醒地认识到，现阶段最艰巨的任务是脱贫攻坚，民生短板仍有欠账，发展不平衡不充分的矛盾依然十分突出。产业集群尚未形成，新兴产业基础薄弱，经济增长缺乏航母型项目支撑;风险防范意识不够强，项目建设程序不够规范，一些项目久拖不建、久建不成现象依然存在;对外开放程度低，营商环境不够优，能力不足、本领恐慌问题依然突出。这些问题，我们将采取有效措施逐步加以解决。 二、2018年工作打算2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是全面决战脱贫攻坚的重要之年，更是我县建设贵州南部经济重心实现二次跨越的关键之年，做好2018年工作意义重大。今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，全面贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力推进改革开放，推动“三大变革”，坚决打好“三大攻坚战”，弘扬新时期独山精神，坚持“123456”发展思路不动摇，围绕“四大四强”目标，紧扣“五城五区”建设，坚持提质提量并重，以实体经济为主抓手，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，奋力实现贵州南部经济重心二次跨越目标。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值100亿元，增长15%以上;工业总产值400亿元，增长35%以上;规模工业增加值40亿元，增长15%以上;500万元以上固定资产投资200亿元，增长25%以上;招商引资到位资金300亿元，增长15%以上;财政总收入(含基金收入)20亿元，增长22%以上;一般公共预算收入5亿元，增长11%以上;农村和城镇居民人均可支配收入分别达11200元和33300元以上，分别增长10%以上;金融机构存、贷款余额分别达135亿元和115亿元，分别增长15%和30%以上;社会消费品零售总额28亿元，增长15%以上;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;城镇化率达55%;森林覆盖率60%以上;小康实现程度97%。围绕国定标准推进县级减贫摘帽，撤县建市主要指标达国家标准，完成“三步走第二次跨越”目标。围绕以上目标，突出抓好以下六个方面工作： （一）全力以赴打好三大攻坚战，确保经济社会发展行稳致远。打好三大攻坚战，是我们要跨越非常规性的经济发展阶段特有的关口。这个关口过不去，建成贵州南部经济重心就会失去前提条件，我们要居安思危，有备无患，确保今年在打好三大攻坚战上取得扎实进展。第一，打好防范化解重大风险攻坚战。一要防范化解债务风险。严格执行“七严禁”规定，严格国有企业债务动态管理和控制新增债务，做到心中有数;完善“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，加快债务置换，妥善处理存量债务，做到化解有策;加快产业发展和财源培育，提高偿债能力，做到兜底有方;严肃融资举债纪律，健全政府性债务风险应急处理机制，坚决防止发生区域性风险，做到应对有效。二要防范化解金融风险。坚决打击违法违规金融活动，重点整治恶意拖欠、非法集资等行为。加快构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒机制。推进信用镇、信用村、信用户全覆盖，创建金融信用示范县。三要防范化解重点领域风险。围绕“平安独山”，加强防范化解安全生产和社会矛盾风险，严格落实“一岗双责”“党政同责”安全生产责任制和消防安全责任制。强化安全生产责任，完善安全生产监管机制，坚决遏制安全事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。完善社会矛盾排查预警机制，做好重大项目社会稳定风险评估。抓好社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为。深入推进重大矛盾纠纷和信访积案排查化解，妥善解决人民群众合理合法诉求，确保社会大局和谐稳定。第二，打好精准脱贫攻坚战。全面推进脱贫攻坚，是2018年我县最大的政治任务，全社会要行动起来，尽锐出战，精准施策，推动脱贫攻坚取得重大突破。一要盯紧盯牢脱贫任务。按照国定标准，确保3.23万贫困人口脱贫，35个贫困村出列，贫困发生率在1.5%以下，“三率一度”全部达标;盯紧“村出列”，大力发展村集体经济和确保“五通四有”;盯紧“户脱贫”，确保“一达标两不愁三保障”、“四有五覆盖”和“七个不能脱”。二要压紧压实帮扶责任。坚持“六个精准”，强化顶层设计和“兵团化”作战，健全领导机制、工作机制、考核机制和激励机制，完善“43216”模式。严格脱贫攻坚“一票否决”和党政一把手工作责任制，加大扶贫领域监督和问责，确保责任、政策、工作“三落实”。三要志智双扶齐头并重。深入开展思想脱贫、文化引领、技能提升、活动激励、民生推动、政策宣传等志智双扶活动，坚决摈弃“等、靠、要”思想。发放“特惠贷”2亿元以上。加大实用技术和职业技能培训，推进1户1就业。深入开展“百企帮百村”等社会帮扶。发挥用好东西部扶贫协作平台。四要用情用力打好四场硬仗。打好易地扶贫搬迁硬仗。按照“三心三有三房一满意”和“五个三”工作机制，完成2017年1964户8157人、2018年2224户9145人易地搬迁。打好产业扶贫硬仗。整合用好脱贫攻坚扶贫产业子基金、财政扶贫专项资金、“特惠贷”等资金，围绕“六园六场”推动产业规模化、标准化、品牌化和全覆盖发展，确保贫困群众长久稳定增收。打好基础设施建设硬仗。9月30日前，完成61个村补短板，实现村村人居环境改善，组组通硬化路、安全饮水、宽带网和4G网络，户户有产业覆盖、安全住房和就业收入。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。落实教育免补和四重医疗保障政策。完成2024户存量危房改造，同步实施“三改”，对达不到安全住房标准的2751户危房应改尽改。第三，打好污染防治攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山理念，扎实抓好中央和省委环保督察组反馈问题整改落实，将生态底线贯穿各项工作。一要筑牢绿色屏障。大力实施美丽独山林业提质增效三年行动计划，全年退耕还林6万亩、荒山造林9.8万亩、封山育林3.3万亩，造林存活率85%以上。强化重要通道、城区、景区等区域生态屏障保护建设，加强濒危物种保护。围绕生态五个100%，坚决打好污染防治攻坚战，深入推进“水、气、土”污染防治，开展第二次全国污染源普查。二要健全绿色制度。严格落实“一岗双责”，以高标准严要求抓好环保和国土督察交办问题的整改落实，生态环境保护党政同责。严格落实水资源、耕地、生态三条环境保护红线。建立土地利用长效管理、项目规划联审等机制，集约节约用地。落实“河长制”“湖长制”。深入开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项执法行动。三要发展绿色经济。支持新能源发展壮大，加大天然气、太阳能等清洁能源使用率。大力发展山地健康旅游、森林康养、现代山地特色农业等绿色产业。推广绿色建筑和建材。积极创建绿色示范园区和示范企业。倡导绿色低碳出行。申报国家森林城市、国家森林特色小镇，大力发展森林康养产业。 （二）全力以赴构建现代化经济体系，培育壮大高质量发展新动能。贯彻高质量发展要求，把发展实体经济作为构建现代化经济体系的着力点。一要做强新型工业。构建工业体系。大力推进产业园集聚、集群、集约发展。加快经开区申报国家级经济开发区和国家级保税物流集聚区(中心)，建成香港产业园、电子信息产业园;高新区申报省级高新技术产业园区，建成尧梭轴承产业园、羊凤机电产业园;麻尾工业园区建成省级外贸转型升级示范基地、省级循环经济产业园、“煤电冶(钢)”一体化示范基地，加快建设泗亭循环经济产业园、然戎轻工产业园;基长新区启动建设黄埔产业新区、全国产业扶贫示范园区，建成基长轻工产业园、秀峰医药产业园、玉水民族轻工产业园。稳存量扩增量。对麻尾铁合金企业实施异地技改升级，支持金孟、恒鑫、兴枫霖等企业加快发展。大力发展新型建材产业。重点培育“5+5”支柱产业和主导产业，做大做强新兴产业，力争冶金板块和建材板块产值分别达50亿元以上，电子信息板块和新能源新材料板块产值分别达30亿元以上，装备制造板块、食品加工和生物医药板块产值分别达20亿元以上，轴承产业产值突破25亿元。支持绿健神农、济生、青龙农林等企业发展生物制药。抓好振发、欧贝黎、协鑫等新能源项目。完成“千企改造”30家以上。壮大龙头企业。培育壮大标准电机、创建科技、金利达(金泰达)、LNG、新型油气管等成长型企业。支持元诚轴承、优凯轴承、恒盛丝绸、杭佳织造、塑源管业等龙头企业做大做强;加快中天智能、南方节能、华产生物制药等项目投产，新增开工亿元以上项目47个、投产亿元项目16个以上，规模工业企业总数突破100家。新增“个转企”100家、民营企业800家，民营经济增加值55亿元以上。夯实园区平台。深化“4+4+10”发展平台，建成10家村级工业园并各入驻企业5家以上。统筹土地、标准厂房等存量资产和特许经营权等无形资产，加快园区实体化发展，进一步完善园区要素配套，新增标准厂房50万平方米，入驻企业800家以上，经开区和麻尾园区年产值分别实现170亿元和60亿元以上。二要做特现代农业。大力推进“农业产业突破年”，深化农业供给侧结构性改革，大规模调整种养结构，旱地基本农田全部改种经济作物。通过强龙头、创品牌、带农户，打造“一村一业”、“一村一品”，构建5万亩桑园、3万亩药园、2.6万亩茶园、10万亩菜园、2.5万亩辣椒园、1.9万亩果(柑)园和规模75万头猪场、0.45万头牛场、1.4万头羊场、100万羽禽场、1.4万亩花木场及50万只肉兔和8500箱蜜蜂特养场“六园六场”农业产业体系。加快绿健神农、济生石斛深加工、恒盛丝绸、李记三期等项目建设。加强农超、农批对接，建成农产品集配中心1个，社区生鲜超市1个，智慧微菜场1个。围绕“三品一标”，新认证无公害、绿色、有机农产品40个及地理标志产品1个，开展国家级农产品质量安全县创建活动。三要做优现代服务业。促进服务业发展速度质量双提升，增加值增长21%以上。围绕“一平台、两基地、三中心”，优化电商创业服务，规范电商、微商管理。支持上司做大电商产业园。推动农村电商全覆盖和全县电商交易额9亿元以上。通过国家电子商务进农村综合示范县验收。争取海关办事机构落户独山。加快推进西南五洲物流港二期和独山港(泗亭)建设。启动物流大厦和5万吨级粮油储备库建设，新建冷库3个。扶强菜鸟、信太丰等物流龙头企业，培育5家500万元以上现代物流企业。加快打造中央城、富尊华庭、盛源国际、中心广场等品质商圈。提升批零住餐等传统消费，开拓养老、健康、家政、旅游等消费新领域，新增餐饮娱乐企业60家，新增限上企业12家以上，形成新的消费增长点。立足打造外向经济新高地，进一步促进外贸、外资、外经“三外”工作联动，提升对外经济技术合作层次。全年利用外资5000万美元以上，进出口总额突破3亿美元。四要做精文化旅游业。以全县首届旅发会为抓手，推动旅游高速度高质量发展。大力实施“全景式”旅游规划，创新景区运营模式，以“旅游+”丰富旅游业态，培育“全季节”旅游产品，加快形成点、线、面相得益彰的精品旅游线路。支持净心谷、深河桥、天洞等景区按5A级以上提质升级，加快大河口、飞凤湖、龙井湖、菩提湖、西影甜园等景区开发，建成县级游客服务中心。推动水司府、豪生酒店投入运营，发展10家以上民宿客栈，增加床位1000张以上。加强宣传营销，进一步提升“百泉百湖百井城、品茶品灯品古韵”旅游品牌知名度，全年过境游客1500万人次以上，旅游总收入130亿元以上。启动申报省级旅游度假区和国家旅游标准示范城市。 （三）全力以赴推进新型城镇化和乡村振兴战略，开创统筹城乡融合发展新格局。坚持高起点规划、高品质建设、精细化管理，深入推进以人为核心的新型城镇化和乡村振兴。一要建强中心城区。大力实施城市品质提升、镇区环境整治三年行动计划，促进城镇联动融合发展。围绕国家新型城镇化综合试点出亮点出经验目标，完成县城总体规划修编、县城近期建设范围内控制性详规和各镇总规控规编制，启动北起双龙大道，南抵南大门路，东起东环大道，西抵飞凤大道的12平方公里中心城区建设。加快城区路网、综合管网、标识标牌、路灯绿化、门牌广告、公共厕所、公园广场、智能管理8个方面基础设施建设。围绕城市会客厅，建成古国毋敛一期项目。启动以恒大、碧桂园为代表的地产开发，城区人口15万人以上。打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、畅通“微循环”。加快推进城区和各镇主街道强弱电入地。建立智慧城管指挥平台，推进城市建设管理精细化、标准化、数字化。大力推广煤改气、煤改电，加快城区“无煤化”。城市绿化增至10万平方米。深入开展文明市民主题教育，全面提升公民文明素质。以“三创”为抓手，推进城市“五化”建设，通过国家卫生县城巩固评估。二要发展特色小镇。按照产业“特而强”、形态“精而美”、机制“新而活”的“一镇一特”发展思路，深入推进统筹城乡“六个一体化”。融合产业、文化、旅游和社区等功能，做好镇区执法管理。大力推动麻尾、基长示范小城镇“8+X”项目建设。加快上司新西兰风情小镇、水上下司、玉水三县边贸中心、影山岭南风格小镇建设，实现农村人口市民化1.5万人以上。三要推动乡村振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，努力打造有产业、有颜值、有乡愁、有活力的新时代新农村。完成全县30户以上农村居民点乡村规划编制，坚决打击农村违规建房。加快实施农村人居环境整治三年计划，全面启动农村村容村貌整治工作，统筹推进“八个小康行动计划”升级版和打造“四在农家•美丽乡村”升级版。建成精品型村庄5个，提升型村庄17个，普及型村庄30个，每镇试点打造1个田园综合体。深化农村产权制度改革，推进农村承包地“三权分置”与“三改三变”融合发展，完成农村土地确权颁证，每镇至少打造1个三权分置示范点，村村都有“三变”农业园。每镇借鉴“塘约模式”打造2个试点。大力培育专业村、家庭农场、农民专业合作社、村级劳务公司，新型职业农民队伍，推动“村社合一”，壮大村(居)集体经济。深化新时代农民讲习所阵地建设，积极开展勤劳致富、孝老爱亲、文明卫生等活动，加快移风易俗和倡导文明新风。深化村干部职业化管理，探索村(居)治理新模式，推进农村基层民主。加强民族村寨和传统村落保护，传承乡村文化、乡土文明。 （四）全力以赴扩大有效投资，厚植建成贵州南部经济重心新优势。坚定不移地把扩大有效投资作为经济工作主抓手。一要高水平优化投资结构。抓住“十三五”规划中期评估机遇，围绕创新驱动、实体经济、乡村振兴、区域协调等精心谋划项目。以项目观摩为推手，推动60个省州重点项目建设。加快扫地机器人、ITO靶材、新型复合板材、华明达特种玻璃、4500吨热料新型干法水泥等项目投产，争取东部家具独山产业基地、九十九滩水环境综合治理、啤酒小镇、王老吉大健康产业等重大项目开工。力争工业投资突破百亿。二要高标准建设基础设施。交通方面，全力决胜“交通大会战”，加快南北立交、南大门路、黄埔大道、东环大道等项目建设，南三环东段、西环大道等项目投入使用。打通基长到三都、麻尾到荔波等外延道路。启动贵南高铁独山段、通用机场、汽车总站等项目建设。水利方面，完成甲摆大型水库可研审批，力争开工建设。加快尧弄水库、秀峰水库、天波湖、胭脂湖等项目建设，推进河道水环境综合治理。启动城南污水处理厂建设，建成影山、玉水、上司、下司污水处理工程，完成城乡供水一体化一期项目。电讯方面，实施新一轮农村电网改造，新增1个35千伏输变电。新增光缆线路220公里。实现中心城区及重点景区免费WIFI全覆盖。三要高起点谋划招商引资。建好招商项目库，抓好项目谋划和大型招商推介，主攻工业实体，瞄准世界、中国、民营等500强企业，不断掀起招商引资“百日竞赛”新高潮，力争新增亿元项目50个以上，省外3000万元以上招商引资到位资金70亿元以上。四要高质量确保项目落地。从体制机制上完善用地规范管理和项目准入、退出机制，强化耕地保护、新增耕地开发、占补平衡和项目调度服务，严格项目基本建设程序，新增投产项目100个以上，项目开工率60%以上，新竣工率40%以上。五要高效益做优财税金融。进一步引导资金脱虚向实，推进产业基金实质性运作，争取投放10亿元以上。充分发挥金融与财政两大杠杆作用，盘活闲置资产，提高直接融资比例，通过股权交易、发行企业债等方式拓宽融资渠道，持续加大政策性贷款和开发性金融为主的融资力度，优化融资结构，融资到位资金50亿元以上。创新多层次信贷投放，大力推广“银政通”“贵工贷”“供应链”等金融产品，新增小额贷款公司、典当公司、融资担保公司，不断满足企业多元化金融需求。 （五）全力以赴推动改革开放创新，激发推动二次跨越新动力。今年是改革开放40周年，要更加注重开放创新，向深化改革要动力，切实提高全要素生产率。一要以更大的力度深化改革。创新国企机制体制。以市场为导向，聚焦主业、壮大实力、规范运作、防范风险，推动国有企业“四化三实”和国有资本做大做优做强。国投要重点服务脱贫攻坚、对外投资管理及政府性投资项目;交投要重点推进“交通大会战”“组组通”项目收官，加强西南五洲物流港的建设和运营;城投要重点打造中心城区，完善城市基础设施配套，参与房地产开发;水投要重点加强供水、污水、水环境等项目投资与建设;文旅投要重点加快景区、酒店等文化旅游产业开发。四个园区投资公司要充分发挥在园区建设、产业配套、生产要素等方面的积极作用。创新人才机制体制。深化国有企事业单位人事制度改革，推行“同岗竞聘”干部任用模式，落实十大国有企业高管薪酬制，鼓励公职人员到国企任职创业，促进园区、国企干部能进能出、能上能下。二要以更强的举措增强实力。以经开区、高新区、麻尾园区、基长新区为两化融合先行试验区，以规上工业企业为主体，大力推进企业两化融合。推动大数据与实体经济深度融合。推进高新区、麻尾园区科技孵化园建设。支持新贵、李记等公司创建国家级质量标杆企业，培育申报省级品牌示范企业2家以上，重点扶持采用新技术的中小微企业。新增高新技术企业3家以上，科技型企业备案10家以上。高技术制造业占规模工业增加值达15%以上。三要以更宽的视野扩大开放。围绕“4+4+10”发展布局，统筹区域协调、合作、优化、融合发展。完成21个村改居和毋敛街道办事处行政区划调整，夯实撤县建市基础。加快融入“长江经济带”“一带一路”，对接“长三角”“泛珠三角”。促成和引领“四大基地”“两大中心”建设。深化对口帮扶协作。协调启动贵南客专独山段建设。四要以更浓的氛围创新创业。围绕服务管理“零距离”、开工建设“零障碍”、生产经营“零干扰”、处理问题“零缺位”，健全优化企业帮扶和服务管理机制。落实“三去一降一补33+10”、“外来人员市民化九条”等政策，帮助企业降成本2亿元以上。加快组建配售电公司和取消电费预缴制度。支持东峰锑业、绿健神农在中小板上市，争取贵州标准电机在香港上市。加强商会管理，启动商会大厦建设。引导民企建立现代企业制度，激发和保护企业家精神，构建“亲、清”新型政商关系，促进依法合规诚信经营。 （六）全力以赴保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活新期待。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足群众对美好生活新期待。一要谋富民之策。深入实施“3个15万”政策、“民营企业招聘月”及“春风行动”等创业就业服务，加快完善公共就业服务平台，强化创业就业培训和公益性岗位开发和援助机制，新增城镇就业2.5万人。二要行利民之事。城乡低保标准分别提高6%和10%，基本养老和医疗保险覆盖率95%以上，新农合参合率99%以上。进一步扩大社会保险覆盖面。规范完善最低生活保障、特困人员供养、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，重视农村“三留守人员”和残疾人关爱服务。积极推进养老公建民营。全面推行殡葬改革，加快殡仪馆二期、镇村公益性公墓建设。三要兴惠民之举。实施教育强县计划。深化“三名”工程，启动兴农中学新校区建设和五小改扩建，加快职教中心和大学城提质改造。全面推开中小学人事制度改革。发展普惠性学前教育，加大农村教育、职业教育扶持力度，支持三中发展高中教育，高考一本上线率增长15%。实施健康独山计划。深入推进医药卫生体制改革。加快县人民医院迁建和城关镇卫生院、麻尾中心医院建设，新建四个镇中心医院。大力促进优生优育服务。实施文化惠民计划。加强文体健身配套设施，深入开展全民健身、文体活动和精神文明创建，树立新时代新风尚。四要尽安民之责。自觉维护宪法权威，深入开展“七五”普法，完善重大行政决策合法性审查、规范性文件备案审查、政府法律顾问等制度，全面履行行政机关负责人出庭应诉义务;强化依法统计，加快推进依法治县。主动接受县人大及其常委会、监察委的法律监督、工作监督和县政协民主监督。全力支持法、检两院独立行使审判权和监督权。不断提高群众安全感和满意度。 三、加强政府自身建设新时代对政府自身建设提出了新的更高要求，我们要以深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，大力推动政府工作效率变革，进一步增强执行力和公信力，努力建设人民满意政府。 （一）大兴调查研究之风。坚持实事求是，深化研究问题破解难题竞赛，把政策落到基层、落到实处、落进民心，针对群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展调查研究，以良好的调研风气带动作风转变。坚持问题导向，围绕创新不足、思路不宽、办法不多、作风不实等问题，大力推行“一线工作法”，提高工作实效。坚持勇于创新，进一步改进调研方式方法，以较真促认真，以碰硬求过硬，凡符合中央省州精神、独山实际和群众意愿，就大胆尝试，把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。 （二）大兴求真务实之风。工作上抓实，以真抓的实劲，敢抓的狠劲，善抓的巧劲，常抓的韧劲，一个环节一个环节地落实，一个步骤一个步骤推进，环环相扣、层层递进，钉牢钉实。严禁搞“形象工程”“政绩工程”，严禁弄虚作假、欺上瞒下。措施上抓实，全面推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，健全抓落实责任链任务链，把问题搞透、把政策搞准、把措施搞细，确保工作落细落小落实。服务上抓实，大力推行“互联网+政务”服务，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，开出权力清单、责任清单、负面清单，进一步减少审批事项、精简审批环节、缩短审批时限，提高服务效率，实现“双随机一公开”监管全覆盖。 （三）大兴勤俭节约之风。纠治“四风”，力戒官僚主义、形式主义，一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神。进一步改进会风、文风，精简发文和办事流程，规范公正文明执法和事权财权，厉行勤俭节约，推进节约型、阳光型政府建设。廉洁从政，夯牢“四个意识”，严格落实党风廉政“一岗双责”，进一步拓展民生监督，深入推进政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争，营造风清气正的政务环境。健全制度，完善科学民主依法决策、终身责任追究、政务厂务村务公开制度及倒查、容错等机制，让权力在阳光下运行，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地。各位代表!九层之台，起于累土。要把蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。新思想领航新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，同心同德、同甘共苦、同频共振，进一步弘扬独山精神、增强独山自信、汇聚独山力量，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为不断满足独山人民对美好生活的向往而努力奋斗!2018年十件民生实事今年，县政府将办好以下十件实事：1.完成棚户区改造5696户，完成农村危房改造和配套“三改”4775户，新建保障性住房500套;新建“第六空间”2座;新建农贸市场1个;建成8镇垃圾中转站项目，农村生活垃圾得到有效处理;大幅提升住宅小区物业管理水平。2.实现农村组组通道路全覆盖;新增城市公共停车位1000个、充电桩100个;完成出租车改革，全面启用“智慧交通云”;开通独山至龙洞堡机场客运专线。3.实现农村所有村组安全饮水全覆盖;实现打渔河水库开闸放水;完成城乡供水一体化一期项目，实现八镇污水处理全覆盖。4.建成8镇电商服务中心和144个农村电商服务站;就业培训120次4000人，新增公益性岗位100人，转移农村劳动力就业11000人以上。5.建成2所公办幼儿园，启动一小改扩建，完成新二中主体建设。6.南部医疗中心(县中医院)投入使用，建成妇幼保健院。实施分级诊疗制度改革，全面推广手机APP为群众提供基本公共卫生服务;邻里中心全部开设村卫生室。7.建全完善镇级政务服务中心和村(社区)政务服务站，实现下放事项一站式办理。8.“明厨亮灶”工程全面铺开;建成辐射黔南南部五县的食品安全检验中心。9.建成残疾人康复中心(老年康养中心)，成立居家养老服务中心，阳光养老中心投入运营。10.建成1919文化广场、北大门景观广场、望月楼广场、望城公园，古国毋敛一期正式开放运营;花灯展览馆、图书馆投入使用;举办第六届花灯艺术节、茶产业智库峰会、上司摩托车越野赛等文化体育活动。

  2025-07-15

• 【独山县招商】2019年独山县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月27日在县十七届人民代表大会第三次会议上)县长蒋海航各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年是极不平凡的一年。过去一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以奋斗的姿态和实干的劲头，强力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，迎接了一个又一个挑战，战胜了一个又一个困难，交出了一份来之不易的沉甸甸的答卷。完成地区生产总值94.3亿元，增长12.5%;规模以上工业增加值增长11%;500万元以上固定资产投资增长19.8%;社会消费品零售总额22.4亿元，增长9%;财政总收入9.47亿元;地方公共财政收入4.77亿元，增长5.9%;全面小康实现程度达98%。 这一年，我们高举旗帜、奋发有为，贯彻党的十九大精神胜利开局。我们自觉把独山经济社会发展放到十九大描绘的新时代大背景中去谋划，成功创建国家卫生县城、全省森林城市，获评全国森林旅游示范县，飞凤湖入选首批国家森林特色小镇试点，翁奇村获评中国美丽休闲乡村。全县贫困发生率从2017年的12.2%下降到5.05%，创造了独山脱贫史上较好成绩。 这一年，我们勇于担当、奋起直追，促进经济高质量发展起步良好。一年来，我们按下了高质量发展的“快进键”，获批中国电商示范百佳县、第八批国家新型工业化产业示范基地(经开区)、省级大学生创业孵化基地(经开区)、省级农民工创业示范园(麻尾园区)。通过效率变革激发发展活力，全要素生产率加快提高，逐步形成以产业园区为载体、支柱产业和主导产业为内涵的现代化经济体系。通过动力变革点燃发展引擎，新旧动能加快转换，产业结构更趋优化，高质量发展元年高位起步、顺利开局。 这一年，我们拼搏创新、奋勇争先，推动改革开放取得跨越性成就。改革开放40年来，独山人民顺应时代潮流，大胆地试、勇敢地改，闯出了一条特色鲜明的发展之路。“贵州南大门”以开放的姿态搭建发展平台、构筑投资洼地，为发展提供强有力支撑，为投资营造良好环境。一批事关全局发展的重点改革加快推进，一些长期制约发展的突出矛盾逐步破题，奏响了改革开放的时代强音。一年来，我们迎难而上、砥砺前行，主要抓了以下工作。 （一）突出抓防控、补短板，三大攻坚更加有力。沉心静气啃下“硬骨头”，奋力夺取了跨越全面小康关口的阶段性胜利。一是风险防范不断加强。增强忧患意识，牢牢守住风险底线。政府债务稳步化解。严格落实“七严禁”，严控新增债务，完成2014年底以前存量债务置换，综合债务率稳步下降。通过展期谈判、争取财政资金、对接银行贷款、土地出让收益、规范融资和项目建设等方式，有效缓释和防范了到期债务风险。金融风险稳妥防控。严打非法集资，整治优化金融环境，金融秩序持续趋好，初步达到金融信用示范县创建标准;4家基金管理公司注册登记;金融机构存贷款余额107亿元和111亿元。重点领域稳定安全。落实生产、消防、卫生、社会治安、食品等领域风险防范化解责任制和措施，依法打击各类犯罪行为，“扫黑除恶”专项斗争扎实推进，积极化解信访问题和社会矛盾，维稳形势持续向好，社会大局和谐稳定。二是脱贫攻坚不断深入。全县上下闻令而动、尽锐出战，“四场硬仗”打出新成效。5个较少民族村率先小康通过省级评估，19个贫困村出列，25069人脱贫。责任落实精准精细。县政府常务会议每月2次以上专题研究脱贫攻坚;探索“格长制”管理，将责任锁定到网格，做到脱贫户“户户过堂”，出列村“村村体检”。“前指管总、兵团主战、排格主攻、专班主抓”的作战体系、责任体系更加精准有力。四场硬仗稳扎稳打。建成2017年度易地扶贫搬迁安置房1944套，8176名群众住进新房。建成“组组通”公路642公里;农村安全饮水惠及5.24万名群众;改造危房1634户。教育医疗住房“三保障”政策落地落实。累计发放“特惠贷”5.36亿元，实施“六园六场”，加快产业结构调整和产业脱贫。社会扶贫抓紧抓实。“扶贫济困•你我同行”筹集捐款735万元，其中企业捐款占80%。14个广帮项目加快实施，东西部扶贫协作成效凸显。设立就业和社区扶贫车间，技能培训5576人次，新增公益岗位700个、生态护林员400名，贫困群众内生动力不断增强。三是生态底线不断夯实。践行“两山”理念，森林覆盖率达61.03%。生态建设成效明显。退耕还林6万亩、荒山造林9.8万亩、封山育林3.3万亩。积极探索“林长制”试点。环境治理成效明显。麻尾、城北污水处理厂试运行，建成凉亭污水处理厂。定期开展河长巡河。认真抓好中央和省委环保督察反馈问题整改，处置环保投诉104件、查处环境违法案件15件。都柳江锑污染综合治理取得阶段成效，土地问题有序整改。开展第二次全国污染源普查。绿色发展成效明显。发展林下经济4万亩、特色经果林2万亩，林业产值10.8亿元;玉水、上司完成森林小镇编制，建成一批森林步道。振发20兆瓦、安聚40兆瓦光伏并网发电;投放90辆新能源出租车。 （二）突出抓工业、促转型，实体经济更有质量。规模工业企业突破百家，工业用电量增长34.3%达11.26亿度。一是优势产业竞争力持续增强。支柱产业和主导产业对规模以上工业贡献率达97.2%，其中，装备制造业产值27.7亿元，增长30.7%。翔音电子、中科晶元等一批电子信息企业集聚发展。轴承和机电产值增长53.5%和57.6%，轴承生产线发展到1200条，实现从“校政企”向“产学研”转型升级。启动技改企业31家。新增市场主体3718家;民营经济增加值64.2亿元，占GDP比重68%，对税收收入贡献55%。二是特色园区影响力持续提升。经开区列入《中国开发区审核公告目录》。香港产业园成为全省开放型经济示范园区，创建玻璃等重点项目建成投产。麻尾高新产业园投入使用，泗亭循环经济产业园开工建设。园区改革与创新深入推进。三是重大项目拉动力持续释放。标准电机二期等项目竣工投产，LNG等项目开工建设。建成矿热炉13台，金孟3、4号炉顺利点火。东峰锑业获批国家级质量标杆企业，绿健神农、黔旺风味获批省级名牌产品，8家企业获评省级“专精特新”中小企业。 （三）突出抓产业、兴乡村，农业发展更可持续。实施乡村振兴战略，农业农村加快发展。一是农业渐强。完成农业增加值21.03亿元，玉米替代种植6.05万亩;核准500亩以上坝区60个，“六园六场”推进效果明显。恒盛、日泉、金维益等企业“龙头效应”更加明显;铁皮石斛产业综合研发实训基地基本建成。国家级农产品质量安全县加快创建，新认证有机食品2个、无公害产品13个。探索种桑养蚕“五化五为主”、铁皮石斛产业“五带促五有”等模式。二是农村渐美。编制完成55个乡村规划和4个村土地利用规划。完成花园村、三里村、拉旺村、水岩村农村环境综合治理试点。建成乡村候车亭244个，建制村通客运率达100%。滥办酒席、房屋违建得到遏制，麻尾村获评省级文明村，摆罗村、北盛村、花园村获评省级民主法治示范村，20个村获评省级卫生村。三是农民渐富。新增省级龙头企业3家、州级龙头企业4家，专业合作社41个、家庭农场124家。突出产销对接，建成农产品网货开发中心，新增农村电商服务站116个，获批全省农商互联示范县。农村劳动力转移就业11456人;农村居民人均可支配收入10565元，增长10.3%。 （四）突出抓服务、强旅游，商贸经济更加繁荣。现代服务业势头强劲，全域旅游加快发展。一是旅游产业质量提升。净心谷通过4A级景区省级景观质量评定，天洞、深河桥获批3A级景区，古国毋敛启动3A级景区评审，大河口开园运营，菩提湖一期基本建成，麻往等12个乡村旅游扶贫项目加快建设;国内过夜游客54.9万人次，增长5.7%。二是商贸物流发展提速。通过国家电子商务进农村综合示范县验收;建成电商公共服务中心、旅游商品线下体验中心，电商培训5800人次，网店突破200家，电商交易额9.2亿元。西南国际五洲物流港一期正式运营，B型保税物流中心、独山港区加快建设;物流增加值12.4亿元，电商上行物流成本全州最低。新增冷库容量4000吨;储备粮食3500吨。三是服务产业比重提高。培育限上企业9家。中央城、盛源国际等一批城市商圈更加成熟，医疗、养老等生活性服务业蓬勃发展，智慧服务、体验服务成为新业态。 （五）突出抓招商、优环境，发展后劲更加厚实。坚定不移扩大有效投资，项目攻坚有力有效。一是投资结构优。完成产业投资42.5亿元，增长4.5个百分点。省州重大项目投资、工业投资及民间投资分别完成65亿元、38.4亿元、45.6亿元，其中，民间投资占固定资产投资的43%，增长9个百分点。二是基础设施全。交通方面，启动贵南客专征拆，通用机场规划通过评审。开通直达龙洞堡机场专线。建成北互通主体、S312改线段，外延道路3.8公里、主城区道路4.9公里，打通西环大道。建成3条旅游公路;农村公路三级养护管理全面推开。水利方面，甲摆水库设计通过水利部专家评审，尧弄水库开工建设，打渔河水库下闸蓄水。完成城乡供水一体化一期建设。获全省第九批中央财政农田水利设施考核第一名。电讯方面，改造农村电网360公里;建设通讯基站53个，基本实现通讯网络全覆盖。三是产业招商强。以产业大招商突破年为抓手，以商招商、委托招商成效明显，省外3000万元以上招商引资到位资金74.7亿元，产业招商取得新突破。四是营商环境好。在全州率先实现不动产交易“一窗式”服务。工商登记由15个工作日缩短至2.5个工作日;聘任28名营商环境监督员;颁发全州首张全程电子化营业执照。累计办理企业电费担保7000万元、融资担保2.29亿元。助力企业招工4000余人。 （六）突出抓功能、强配套，区域发展更加协调。深入推进国家绿色新型城镇化综合试点，常住人口城镇化率达53.7%。一是布局科学。完成城镇总体规划编制。实施棚户区改造2404套，中央城、温泉城等二期工程顺利完工;恒大、蒙苏里等项目启动建设，商品房销售49.8万平方米。二是设施完善。京都国际、中心广场等区域实现天然气通气;新增城区绿地面积10万平方米、健康休闲步道10公里，建成区绿化覆盖率36.7%。三是城乡统筹。“一镇一特”加快建设，城乡公共服务资源更加均衡。麻尾、基长和猫寨垃圾中转站投入运行;镇区综合执法力度加大。基长、上司通过国家卫生镇评审。 （七）突出抓改革、激活力，开放发展更加坚定。以全面深化改革致敬改革开放40年，传递独山改革开放好声音。一是深化改革添活力。机构改革稳步推进。探索国有企业经营业绩考核和薪酬管理制度;完成农村集体承包地确权颁证，农村集体产权制度改革试点村完成清产核资;国地税顺利合并，征管体制改革稳步推进;完成城管综合行政执法体制改革，有效解决权责交叉、多头执法等问题。完成出租车改革。二是创新驱动结硕果。新增科技型企业备案127家，专利授权94件。丰达轴承认定为国家级高新技术企业，济生、川旺饲料等4家企业入库省级科技型中心企业，秀峰药业、御龙尊等6家企业通过省级知识产权管理体系认证;“贵州大学产学研合作基地”在麻尾挂牌。举办首届“青创汇”青年创新创业大赛、首届技术能手大赛。招引急需紧缺人才90人，引进研究生数量全州最多。三是开放合作促发展。在全省实现县级进出口总额、出口退税办理速度、组织企业参加国内外展会次数、开办国际信用证和国际信用担保“五个第一”;进出口总额1.4亿美元，实际利用外资6000万美元，均居全州第一。与广州开发区签订共建黄埔产业新区合作协议。青龙农林获批黔台农业合作示范基地。10家企业在贵州股权交易中心挂牌。 （八）突出抓共享、惠民生，群众生活更有温度。践行为民宗旨，民生福祉持续增进。一是就业增收渠道更宽。“六个一”优质就业服务网织得更牢，劳务服务公司实现村级全覆盖，城镇新增就业25405人，城镇登记失业率2.11%;城镇居民人均可支配收入30426元，增长9%。二是教育医疗服务更优。建成新二小，完成15所幼儿园改扩建和26所学校薄改。中考成绩全州第一，三中四夺全州中考桂冠;高考一本上线率全州县级第一，2名学子录取清华大学。县中医院(南部医疗中心)建成主体，妇女儿童医院加快建设，县人民医院迁建项目完成前期工作。县公立医院实现网络挂号诊疗服务，通过“全国基层中医工作先进县”复审。三是社会保障覆盖更广。城乡居民养老保险和新农合参保率均达100%。殡葬改革全面实施，13个农村公益性公墓投入使用。麻万获评省级食品安全示范镇。建成阳光养老中心并入选全省首批十大养老示范园区。四是文体活动载体更多。建成图书馆、档案馆、花灯展演馆主体工程，深河桥半程马拉松、第六届花灯艺术节等文体活动多姿多彩，《扇韵》斩获“群星奖”舞蹈类三等奖。麻尾获评省级民族团结先进单位;下司获评贵州民间文化艺术之乡。通过国家语言文字督导评估。新兵征集大学生比例达62%。消防部队顺利转隶地方。科技、气象、档案史志、工商联、文联、残联、红十字、工青妇等工作取得了新成绩。 （九）突出抓治理、提效率，从严治政更有保障。加强自身建设，增强政府公信力和执行力。一是拥抱新时代。学习贯彻党的十九大精神，执行民主集中制，大力践行“五步工作法”，大兴“三风”，一以贯之纠治“四风”，精简会议和文件，严格执行“禁酒令”，落细落小落实各项工作。二是扛起新担当。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督和社会监督，办理人大建议71件、政协提案109件，办复率和满意率均达100%。法律顾问制度全面推行，法治政府建设深入推进，“七五”普法顺利开展。三是提升新效能。“双随机一公开”监管全覆盖，政务大厅累计办理各类事项45万件，日均办件2045件;完成803项行政审批项目和审批时限清理压减。各位代表!回顾过去一年，全县改革发展稳定任务之重超出预期，困难矛盾问题之多超出预判，全县上下知难不言难、迎难不畏难、攻坚勇克难，成绩来之不易，经验弥足珍贵，需要倍加珍惜。过去一年的工作启示我们，做好政府工作要始终做到“五个必须坚持”。一是必须坚持党的领导。越是矛盾多、困难大，越要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在县委领导下开展政府工作。二是必须坚持稳中求进。从长远认清把握大势，科学处理好稳和进、量和质的辩证关系，坚持新发展理念、贯彻高质量发展要求，才能更好地推动经济社会健康持续发展。三是必须坚持底线思维。增强忧患意识和进取精神，从最坏处着想、从最好处努力，守牢风险、发展、生态、民生、安全等底线，确保经济社会发展行稳致远。四是必须坚持民生为本。人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量，必须践行以人民为中心的发展思想，不断满足群众对美好生活的新期盼。五是必须坚持苦干实干。幸福都是奋斗出来的，只有“干”字当头，真抓实干、埋头苦干，才能谱写新时代独山发展新篇章!各位代表!过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键是州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻独人民解放军指战员、民兵预备役人员、武警消防官兵和人民警察，向老领导、老同志，向所有关心、支持独山建设的各界友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!在肯定成绩的同时，也要清醒看到全县经济运行稳中有变、变中有忧，一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，又出现一些新的困难和挑战。一是脱贫攻坚责任不实。对脱贫攻坚重视不够，把脱贫攻坚作为最大发展机遇认识不足，产业发展成效不明显，精准方略还需深入贯彻。二是集中偿债压力较大。没有处理好发展与风险的关系，没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，债务总量大、还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险。三是项目建设不规范。项目建设管理机制不健全，程序不规范、手续不完整，固定资产投资增速持续下滑，实体经济支撑乏力。四是矛盾纠纷高发易爆。在基础设施、城镇建设、项目投资等方面堆积了一批历史问题，这些问题矛盾程度深、稳控压力重、解决难度大，民工讨薪、网络舆情高位运行。五是提升效能任务紧迫。一些干部研究问题、破解难题的能力有待增强，对新时代下新常态、新矛盾的认识和把握不够，改革破题办法不多，干事创业本领不强，防风险意识不足，不作为、慢作为、乱作为等问题不同程度存在。同时，实现高质量发展、推动乡村振兴任重道远，产业发展、结构调整任务艰巨，三大攻坚、要素保障压力加大，创新驱动、深化改革仍需发力，职能转变、作风建设永远在路上，这些问题都需要我们以坚韧不拔的毅力、持之以恒的精神、求真务实的作风，逐一研究、逐一破解，确保独山经济社会沿着高质量发展的道路行稳致远。 二、2019年工作打算2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是独山脱贫摘帽决胜之年，做好今年各项工作意义重大。审视2019年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。当今世界正面临百年未有之大变局，外部环境深刻变化、各种矛盾交织叠加、经济下行压力加大，越是不确定性因素增多，越要保持战略定力、工作定力、作风定力。我们既要看到严峻形势、增强忧患意识，更要看到长期向好的基本面、坚定发展信心。中央作出了我国发展重要战略机遇期没有变的重大判断，将实施加力提效的财政政策和松紧适度的货币政策，更大规模的减税降费，大幅度增加地方政府专项债券和一般转移性支付的同时，脱贫攻坚、乡村振兴、兴强实体、新时代实施西部大开发战略等政策叠加，为我们补短板强弱项、调结构促转型提供了难得机遇。特别是随着我县产业集群发展壮大、外向型经济抢占先机、一批重大项目落地投产，发展的基础更加坚实。只要我们敏锐捕捉、因势利导、抢抓机遇，苦干实干加巧干，就一定能化挑战为机遇，变困难为希望，推动经济社会又好又快发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感!今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，守好发展和生态两条底线，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续打好“三大攻坚战”，持续抓好“六稳”工作，牢牢把握“六对关系”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，聚焦抓脱贫、强化解、保稳定、促发展四大任务，深入推进供给侧结构性改革，深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设高质量现代化经济体系，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，向伟大祖国70周年华诞献礼!经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，规模工业增加值增长12%左右，500万元以上固定资产投资增长20%以上，招商引资到位资金增长30%左右，财政总收入增长8%左右，一般公共预算收入增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长9%和10%以上，金融机构存、贷款余额分别增长10%和20%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，居民消费价格指数控制在省定目标范围内，城镇化率达55%，森林覆盖率达62%，全面小康预计实现程度98.5%。2019年，我们将突出“八个着力”，抓好以下工作： （一）着力精准脱贫与乡村振兴同步推进，夺取决战之年根本性胜利。突出脱贫攻坚头等大事，将脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相互融合、统筹推进，坚持目标不变、靶心不散、频道不换，确保贫困村全部出列，全县农村建档立卡贫困人口应脱尽脱，贫困发生率下降到1.5%以下，实现全县“脱贫摘帽”。一要紧盯“决战决胜”、促进生活富裕。坚持兵团作战体系，建立“县级干部包兵团(镇)、科级干部包村、尖刀排成员包组、帮扶干部包户”四级包保责任制，实行指挥前移、力量下沉、分类歼灭，选派1200名干部下沉一线，全面打赢“七大攻坚战”。通过全面总攻，落实“八个好”，在3月底前集中补短板、集中大排查、集中大落实;通过全面攻坚，落实“八个实”，在7月底前集中开展思想大动员、项目大推进、环境大提升;通过全面决胜，落实“八个全”，从8月至省级验收、国家抽检结束，用最严格的方法全面自查，全面完成各项指令，做到开门迎检，确保漏评和错退率为0、群众认可度98%以上。二要紧盯“生产生态”、促进产业兴旺。以增加农民收入为核心，实施好财政扶贫资金项目和广帮项目，通过长短结合、以短养长发展“六园六场”农业产业，培育一批龙头企业，抓好产销对接、电商扶贫等工作，实现产业到村、合作社到户、利益联结到贫困户“三个100%”，着力壮大集体经济。三要紧盯“补齐补优”、促进生活宜居。全面完成“组组通”公路建设，农村人口安全饮水全覆盖，实现村村通宽带、组组通网络、户户通通讯。打好易地扶贫搬迁攻坚战，确保搬迁户入住率100%，完成旧房拆除复垦复绿任务，落实“五个三”后续保障，实现1户1就业。实施以“一引领、保两洁、治七乱”为重点的村庄环境综合整治，开展农村“厕所革命”，行政村公共厕所普及率75%以上，提升农村生态宜居水平。四要紧盯“创新创业”、促进乡风文明。狠抓“志智双扶”，推进“百企帮百村”“千企带万户”和“百千万行动”。开展贫困群众技能培训，落实生态和公益岗位。强化政策宣传，集中整治乡风，引导贫困群众用勤劳双手撕掉贫困标签。发挥东西部扶贫协作和中央定点扶贫作用，凝聚全社会力量聚焦脱贫攻坚、聚力乡村振兴。五要紧盯“基层基础”、促进治理有效。完善基层民主决策程序，健全农村公共法律服务体系，引导村民参与公共事务，促进民主法治、村民自治与乡村德治相结合，推动乡村治理体系和治理能力实现新突破。 （二）着力防范化解债务和金融风险，坚决守住不发生区域性风险底线。牢牢守住“不能出事”的底线，确保不能在债务管理方面出问题、不能再“冒泡”、不能再出负面舆情，严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理政策，健全“借用还”与“责权利”相统一的政府债务管理机制，按照坚定、可控、有序、适度的要求，压实属地责任和主体责任，在发展中防范化解风险，探索一条政府债务风险防范化解新路。一要稳妥处置债务风险。完成全县政府平台公司全覆盖审计，全面摸底查清全县债务底数、项目底数、资产底数、资金使用底数等，优化完善长期化债方案和年度债务风险防范化解措施。通过积极争取地方政府债券转化，协商延期支付到期应付工程款，审计核定核减债务，统筹财政预算、上级转移支付、政府基金预算、行政事业单位资产变现、平台公司房产变现、平台公司市场化改造等措施化解政府隐性债务。通过资产运营处置，争取预算内项目资金回补已实施基础设施补短板项目，土地综合开发收益，平台公司整合转型，展期谈判延长债务期限等措施防范化解关注类债务风险。强化日常调度，规范项目管理，积极稳妥化存量、遏增量，严密监控舆情炒作，守牢不发生区域性风险底线。二要坚决防控金融风险。加大不良贷款处置力度，依法坚决打击和惩处非法集资等行为，坚决防止金融领域风险向社会领域蔓延，牢牢守住金融风险底线。三要优化财政支出结构。统筹稳增长和防风险的关系，实施财政精细化管理，着力涵养和培植财源，合理控制非税收入占比，做大财政收入总量、提升质量。大力压缩一般性支出，坚决取消无效支出，收回长期沉淀资金，有效盘活财政存量资金，保障脱贫攻坚、重大项目、民生改善等领域支出。四要提升金融服务水平。引导金融更好服务实体经济和脱贫攻坚，强化政银企合作，创新金融产品和服务，着力缓解中小微企业、民营经济、“三农”等领域融资难融资贵问题。新增小贷公司、典当公司，实现三级金融服务网络全覆盖。加快社会信用体系建设，创建金融信用示范县。支持标准电机、东峰锑矿挂牌上市。新增至少1家企业挂牌新三板或IPO，2家企业挂牌贵州股权中心。 （三）着力深化供给侧结构性改革，加快推动以制造业为重点的三次产业高质量发展。按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，加快推动结构调整和产业转型升级。一要以创新为驱动，做强新型工业。重点推进香港产业园申报外贸转型示范基地，深化园区创新改革，完善园区功能配套设施，引导要素资源和配套服务向园区集聚发展。实现规模工业总产值增长13.5%;新增规模企业12家以上。围绕冶金建材业全循环路子，抓好金孟锰材料及热电联产动力车间项目，促进麻尾铁合金企业加快异地技改升级;围绕装备制造业集群化路子，推动以新型板材、建材玻璃为引领的产业链集群发展;围绕电子信息产业数据化路子，完善电子信息产业园建设，培育壮大一批有规模、有技术的龙头企业;围绕食品加工及生物医药业品牌化路子，做大秀峰药业、品泉玉水二期等骨干企业，强化中药产业链条配套;围绕新能源新材料绿色化路子，加快南方科技、中科晶元、新型干法水泥等项目建设，打造新能源新材料产业示范基地。加快中小企业“个转企、企转规、规转股、股转上”，培育10亿元以上企业2家，培育税收1000万元以上企业5家。实施“双千工程”，完成8家规模工业企业技改。大力发展主导产业，加快轴承产业集群升级，提升标准电机自动化水平。大力扶持劳动密集型、以工带农型产业发展，创造更多扶贫岗位。二要以高效为方向，做大现代农业。落实“八要素”，将农业产业革命推向深入，完成农业增加值22亿元以上。建好“六园六场”出精品。调减玉米0.5万亩以上，新增桑园3万亩、药园5万亩、茶园2.4万亩、菜园15万亩、辣椒园2.5万亩、果园3.1万亩，完成养殖猪场75万头、牛场0.55万头、羊场1.6万头、禽场100万羽、花木场1.6万亩、肉兔50.7万只、蜜蜂6300箱。突出“一县一业”创品牌。坚持强龙头、创品牌、带农户，重点发展种桑养蚕、生猪养殖，分别实现产值2亿元、10亿元。支持铁皮石斛、刺梨、板蓝根、桑蚕等产业加快发展。力争培育新增州级龙头企业2家。加快“调整结构”促产业。以500亩以上坝区和25度以下坡耕地为重点，突出“亩产效益”，加快农业产业结构调整，提高规模化、组织化、标准化水平，建成上司筹洞、麻尾三棒等示范坝区。加快青山科技板蓝根深加工等项目建成投产，金维益、苗斛等饮料投入市场。突出质量强农，新认证无公害、绿色、有机农产品5个，地理标志产品1个，创建国家级农产品质量安全县取得实质性进展。三要以电商为牵引，做实服务产业。围绕做强国家级农村电商综合示范试点县，完善县镇村三级物流体系，开展城乡高效物流试点，逐步实现500亩坝区冷链设施全覆盖。加大电商运营、物流仓储等配套项目招引力度，力争电商交易额突破10亿元。围绕促进居民消费，打造1条商贸特色步行街，力争培育限额以上“批零住餐”企业8家以上，加快发展信息、文创等生产性服务业，提质发展养老、育幼、医疗等生活性服务业。四要以提质为主导，做优旅游产业。深入实施“旅游九大工程”，净心谷通过4A级景区复核;天洞启动4A级景区申报;龙井湖、大河口启动3A级景区申报。推进飞凤湖、大河口景区规范化建设，深河桥游客服务中心投入使用。菩提湖景区开园运营。着力提升接待能力，推进智慧旅游。开展“季季有主题、月月有活动”旅游营销。力争旅游总收入增长30%。 （四）着力扩大有效投资，不断发展壮大民营经济。进一步优化营商环境，推进项目提质提效。一要突出项目主引擎。抢抓西部大开发20周年机遇，加强政策研究，结合“十三五”中期评估，启动“十四五”规划纲要编制。用好用活国家和省州支持深度贫困地区的政策“红利”，着力在脱贫攻坚、乡村振兴等领域储备一批优势项目、精准包装一批重点项目，确保产业投资、民间投资分别占40%和50%以上。二要突出招商主抓手。强化党政领导带头招商，用好以商招商、以企招商及“第三方招商平台”，实现省外3000万以上招商引资到位资金72亿元以上。对重大签约项目实行全程跟踪、限时办结、超时预警、办结销号，提升项目履约率、入园率、开工率、投产率。三要突出保障主要素。交通方面，加强贵南高铁独山段项目协调;力争启动通用机场建设;三独高速建成通车。加快都独同城快速干道、南互通、南三环等项目建设。抓好“四好农村路”示范工程。水利方面，加快甲摆大型水库前期工作，力争年内开工建设;推进尧弄、天波湖等水利工程建设;启动玉水供水管网建设;编制上司、下司、麻尾供水城镇一体化设计方案。电讯方面，新建改造10千伏线路78公里;新增改造配变212台15975千伏安;新建改造低压线路275公里。建成通讯基站200座，实现30户以上自然寨4G网络覆盖率达90%以上。四要突出服务主旋律。深化“放管服”改革，大力开展政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动，建立“服务民营企业县长直通车”，将企业开办时间压缩至3个工作日以内、不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内、工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。启动“诚信独山”建设，将2019年确定为“诚信独山”建设年，推动诚信政务、诚信商务、诚信司法等行动取得实效，让诚信价值根植人心。五要突出民营主力军。大力支持民营企业发展，落实各项税收优惠和减免政策，降低企业用地、用能、融资、物流等经营成本。健全建设用地增减挂钩机制，按照工业用地先租后让、租让结合、弹性出让等机制，确保重点项目持续推进。实现民营经济增加值65亿元以上。营造公平竞争市场环境，加强民营企业人才培养，弘扬企业家精神，鼓励企业家积极参与脱贫攻坚公益事业，着力构建亲清新型政商关系。 （五）着力全方位对外开放，充分激发动力活力。将改革开放进行到底，让发展动力更加强劲。一要挖掘改革深度。按照省州机构改革要求，确保机构改革如期完成。以改革创新的精神破解脱贫攻坚难点问题。按照能减尽减、能合则合的原则，统筹推进“证照分离”和“多证合一”，加强事中事后监管，开展“减证便民”行动，全面推行电子营业执照和企业登记全程电子化。深化农村集体产权制度改革，完成行政村清产核资工作，扩大“三改三变”改革试点，确保覆盖45%的行政村。完成14个村改居，析置毋敛、学府街道办事处。二要拓展开放广度。沿着“一路一带”方向“走出去”，大力发展外向型经济，力争外贸进出口总额2亿美元，实际利用外资6500万美元。积极申报B型保税物流中心;加快黄埔产业新区建设，增强独山港区集聚功能，形成全方位、多层次、宽领域开放新格局。三要提升创新高度。实施创新驱动战略，支持高新区等园区创建国家小型微型企业创业创新示范基地，加大“专精特新”中小企业支持力度，打造一批制造业“双创”企业。鼓励企业参与关键共性技术研发，促进成果转换应用。启动创建国家火炬特色产业基地，申报省级以上科技孵化器1个以上，新认定3家高新技术企业，新增2家以上科技型梯队企业。 （六）着力区域协调发展，全面加快新型城镇化建设。牢固树立协调发展理念，推动城乡统筹发展。一要优化城市发展新格局。坚持“多规合一”，科学划定“三区三线”，启动新型城镇化综合试点第二阶段工作。推进恒大项目建设，加快绿地建设，提高城区绿化覆盖率。完成老城区部分路段强弱电入地。二要提升城市管理新水平。持续抓好停车位扩容、拥堵点整治、占道经营管理、小区物业管理、卫生长效保洁等专项行动，推动城市管理向智能化、网格化、精细化转变。启动城区停车场建设;新增城区充电桩100个。整合共享信息化资源，启用“智慧交通云”，实施“智慧城市”工程。三要打造城镇建设新亮点。完成城镇总体规划修编和评审。推进统筹城乡“六个一体化”，缩小城乡基本公共服务配置差异。推动示范小城镇建设。加强镇区卫生环境整治和综合执法力度。支持下司创建国家级卫生镇。抓好以易地扶贫搬迁群众为重点的户籍制度改革，力争农业转移人口市民化8000余人。 （七）着力生态优先，牢牢守住发展和生态两条底线。聚焦生态五个100%，持续打好污染防治攻坚战。一要加强生态保护。新增营造林4万亩，造林成活率95%以上。构建生态廊道和生物多样性保护网络。加强生态护林员管理，积极探索“林长制”试点。开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项执法行动。拓展城市绿色空间，努力创建国家森林城市。二要深化环境治理。抓好环保督察反馈问题整改，守牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。认真落实河长制，抓好黑神河治理。做好城区园区雨污分流、截污纳管改造。强化土地集约利用。合力打击工业废气、施工扬尘、垃圾焚烧等行为。促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。三要推进绿色发展。发展工业、建筑、新能源等领域低碳循环经济。充分发挥林业生态扶贫优势，将营造林和经果林建设有机结合，实现林业经济产值12亿元。发展森林康养产业，新建森林小镇2个、森林步道20公里。新增180辆油电混合出租车。提高环保意识，倡导绿色出行、绿色消费。 （八）着力以人民为中心，保障和改善民生。补齐民生短板，让民生答卷更有“温度”。一要强化社会保障。突出就业优先，抓好高校毕业生就业，解决好易地扶贫搬迁群众就近就业。基本社会保险覆盖率达90%以上。健全养老服务体系，推行医养结合、智慧养老、扶贫养老，实现阳光康养中心入住率40%。做好退役军人安置、就业创业服务和“三特三留”人员关爱工作，特困供养集中供养率50%以上。二要打响独山教育品牌。深入创建“三名”工程，鼓励三中全民营化办学，兴农中学探索公私合营或全民营化办学，高级中学发挥示范性高中作用。支持黔南师院独山校区申办二级学院、贵州航空职业学校和贵州少林华翰国际文武学校扩大办学规模。中考县均分和三中实现“五连冠”，高考本科上线率力争提高到56%。推动学前教育普惠提质，突出特色办好职业教育。三要构建健康独山体系。着力为群众提供全方位、全周期健康服务，逐步构建“基层首诊、双向转诊、分级诊疗”新格局。加快妇女儿童医院和麻尾中心医院建设。推行县镇两级医疗卫生机构移动支付。推广家庭医生签约服务，提升基层医疗服务水平。四要繁荣文化体育事业。弘扬优秀传统文化，践行社会主义核心价值观，加快省级文明城市创建。图书馆、档案馆、花灯展演馆投入使用，持续打造“春赏灯、夏骑行、秋恋歌、冬长跑”四大文体旅品牌活动。抓好文物和非物质文化遗产保护和利用。五要增强群众安全指数。严格落实安全生产责任制，健全应急管理机制，加强重点行业领域安全生产隐患专项排查整治，做好防灾减灾救灾工作，快速稳妥处置各种安全和突发事件。学习推广“枫桥经验”，强化矛盾纠纷多元化化解，依法解决群众合理诉求。依托“天网工程”，推进社会治安防控体系建设和数据警务建设，依法严厉打击违法犯罪，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，着力整治黄赌毒，提高人民群众安全感和满意度。重视国防动员和后备力量建设，支持监察委和法检两院工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表!我们将全面强化“五大思维”，增强“八大本领”，以减贫摘帽为主战场，坚决做到“五个过硬”，全面建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决执行县委决策。严守政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设“一岗双责”，贯彻中央八项规定精神，树牢规矩意识，坚持“红线、底线”一起守，“不为、乱为”一起治，将“严”字长期坚持下去。进一步压缩“三公”经费，厉行勤俭节约。树立正确的政绩观和发展观，秉持忠诚、干净、担当的政治本色，推动形成心齐、气顺、劲足、实干的良好局面。 （二）依法履职强本领。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、社会监督，加强审计监督、司法监督。深入推进政务公开。严格执行政府重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和规范性文件审查备案制度等程序，提高政策科学性、民主性、有效性。进一步完善公共法律服务体系，实现党政机关法律顾问全覆盖。深入推进“七五”普法。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。扎实开展全国第四次经济普查。 （三）改进服务提效能。始终弘扬奋发有为的优良作风，锲而不舍抓项目，担当有为惠民生。坚持管好与放活并举，深化机构和行政体制改革，理顺政府与社会和市场的关系。深化对新一轮科技革命认知，提升运用大数据精准治理能力。深入推进“最多跑一次”改革，推广“互联网+政务服务”，打破信息孤岛，加快数据共享，让更多事项实现“不见面审批”。努力在提供最优制度供给、最佳营商环境上更进一步、更快一步，营造风清气正的干事创业环境。 （四）倡导实干抓落实。大力开展“五治五立”活动，弘扬求真务实的工作作风，深入基层、深入群众、深入企业，查实情，抓具体、抓深入，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化，提高政府执行力和落实力。坚持开短会、讲短话、行短文，把时间和精力用在干实事、促脱贫、抓落实上。坚持诚信施政、说到做到，提升政府公信力。健全正向激励和容错纠错机制，让干多干少不一样、干好干差不一样，为担当者担当、为干事者撑腰。各位代表!路虽远行则将至，事虽难做则必成!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德、苦干实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面夺取决战之年根本性胜利，为同步全面小康社会打下决定性基础，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年!2019年十件民生实事我们将尽力而为、量力而行，努力办好十件民生实事。一是16个贫困村出列，贫困发生率下降到1.5%以下，达到退出国定贫困县标准;实现2个较少民族村全面小康。二是完成2018年度易地扶贫搬迁7408人入住，建成鄢家山、尧梭花园、麻尾安置点3个标准化社区服务中心;全面解决农村住房安全问题。三是新二小投入使用;新二中主体完工;启动新建麻尾、玉水2所幼儿园，改扩建两所乡村幼儿园;完成3所学校食堂标准化建设;继续推进西南职教基地建设。四是推进县中医院(南部医疗中心)建设;新增镇级医生50人、乡村医生50人;对建档立卡贫困户开展家庭医生签约服务并确保签约率100%。五是改造危桥14座;建成166公里通组公路;完成打羊至上司、上司至拉旺、基长至打香、甲良至麻尾、玉水至三独交界道路改造;完成基长至玉水公路建设;完成黄埔大道、尹珍路铁路下穿及北大门路铁路上跨建设。六是全面解决农村饮水安全;推进城乡供水一体化向玉水镇延伸;玉水、影山、下司污水处理厂建成投运，城南(基长)、上司污水处理厂启动建设;建成麻万、影山、上司、玉水生活垃圾中转站，为300个30户以上自然村寨配置生活垃圾前端设备。七是建成中石油独山首站、中石油独山羊凤分输站及中缅支线并投入使用;实现独山主城区一体两翼及影山主管网全覆盖并全面供应管道气;启动独山至麻尾高压管道及麻尾供气站建设、独山至基长中压管道建设。八是建成玉水35千伏变电站，启动麻尾220千伏变电站改扩建;实施光纤宽带入村工程，实现村村通宽带。九是城乡低保标准分别提高7%、10%;残疾人康复中心投入使用;开展“三镇三村”农村养老服务综合改革试点。十是城镇新增就业1万人，农村劳动力转移就业1万人，培训农村劳动力5000人，开设困难人员就业专岗1000人。

  2025-07-09

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